河长制的对策措施（二）

一、充分发挥市场的作用，推进流域治理公私合作常态化

进一步推进政府职能向服务型政府转变鼓励政府向社会采购生态公共服务，在流域水资源保护水污染防治、水环境改善、水生态修复等领域广泛采取PPP模式充分发挥市场的作用，吸引多元化主体参与流域生态环境治理。同时，积极培养志愿性、民间环境组织，完善流域治理中第三部门的参与机制等，综合推进流域治理公私合作常态化。

二、构建多元化流域治理投融资体系，保证流域治理资金投入

积极建立以财政资金为主导、市场多元化资金共同构成的多层次、多元化投融资体系，积极引导和鼓励社会资金进入流域治理。

进一步加大中央及各级财政对流域治理的资金支持力度，开辟专项资金;规范排污税(费)等专款专用;利用好水资源及污染处理收费价格机制，维持或补贴治理设施的建设和运行费用。

加大政策扶持力度，通过税收等宏观经济调控政策，提高环保企业的效益。

充分发挥市场机制的作用，积极拓展绿色信贷、资租赁等新型投融资渠道在流域治理中的推广和应用，成立专门的流域治理专业投资公司或基金，提高治理资金的运作效率。

三、改革和完善流域治理招投标及按效付费考核等机制，确保环境治理效果

目前流域治理PPP项目中社会资本方的确定，主要是通过公开招标、邀请招标、竞争性磋商等方式进行。在实施过程中，需对原来的“低价中标”机制进行有保留的摒弃和改革，以促进和规范整个行业的健康发展。同时，不断探索完善流域治理项目的付费模式和机制，既要以保证环境治理效果为终极目标，又要能充分调动社会及第三方主体参与的积极性。此外，要根据不同项目类型，加紧制定科学、可行经济的评价指标体系和标准，注重过程考核与结果评估验收相结合，确保考核有科学依据。最后，因流域治理和管理相关考核指标的认定和标准都具有一定的专业性要求，也从公正性角度考虑，建议引入专业的第三方机构承担考核评估工作。