军转干[公基备考]2014军转干考试资料：国家税收和财政政策（2）

 

　　财政政策是对财政收入、财政支出的数量和结构进行调节，在促进经济增长、优化经济结构和调节收入分配方面发挥重要作用，以达到宏观经济调控的目的。

　　(一)财政政策的工具

　　财政政策工具是政府为实现既定的政策目标所选择的操作手段，主要包括：

　　1.税收调节

　　税收既是政府财政收人的主要来源，也是国家实施财政政策的一个重要手段。以税收作为政策工具，可以通过改变税率、税收总量和调整税收结构来实现一般来说，降低税率、减少税收都会引致社我国要巩固和完善与社会主义市场经济相配套退;在需求过旺时，可采取增税措施来抑制通货膨胀。

　　2.国债调节

　　相对于不可轻易变动的税收来说，国债是一种较为灵活、较为便捷的财政政策工具。运用国债工具可以实现以下目标：调节社会总需求，发行国债会减少企业和居民的可支配资金，缩小社会总需求，而偿还国债，将增加企业收人和居民的可支配资金，扩大社会总需求;调节国民收人的使用方向，国债可以对企业和居民收人进行再调整，集中一部分国民收人用于特定的经济建设;国债发行以后还可以进人证券市场转让和流通，成为中央银行的货币政策工具，中央银行通过在证券市场上公开买进或卖出国债，操作公开市场业务，调节货币供给水平。

　　3.财政投资

　　财政预算内投资是国家集中财力对国民经济和社会发展进行直接的资金投人。它既可以调节积累与消费的比例，也可以调节国民经济的结构。财政投资具有如下三个特点：(1)规模大;(2)方向明确;(3)社会效益处于首位。

　　4.财政补贴

　　财政补贴是国家为了某种特定需要，用财政资金直接资助企业或居民的一种国民收人再分配方式，属于国家财政的转移支付。财政补贴分为三大类：企业补贴，即为了支持某些政策性企业的生产和经营而给予的补贴;价格补贴，包括对职工的副食品补贴、粮食补贴、房租补贴等;社会救济，指国家对那些生活有特殊困难的贫困地区和个人，给予无偿的财政资助。

　　(二)财政政策的分类

　　根据财政政策在调节总需求过程中发挥作用方式的不同，分为自动发挥作用的内在稳定和逆风行事的相机抉择两大类。

　　1.内在稳定的财政政策

　　内在稳定的财政政策是对经济的波动发挥抵消和抑制作用，它是财政税收系统自身存在的减缓经济波动的机制。

　　(1)政府税收的内在稳定性。税收具有自动调节社会总需求的内在稳定机制。当经济处于繁荣时，税收自动增加，缩小社会总需求，可以抑制经济过热;当经济处于萧条时，税收自动减少，扩大总需求，可以刺激经济复苏。这主要体现在累进个人所得税和公司所得税的课税制度上。

　　(2)政府支出的内在稳定性。某些政府支出项目可以同样发挥内在稳定功效，主要表现在符合规定条件的失业救济、支出等个人转移支付。当经济萧条时，失业增加，符合救济的人数增多，失业救济和其他社会开支就会相应增加，这样就可以抑制人们收入特别是可支配收人的下降;当经济繁荣时，失业减少，失业救济和其他费支出也会自然下降，从而抑制可支配收入和消费的增长。

　　(3)农产品价格维持制度。经济萧条时，国民收入下降，农产品价格下跌，但政府按照支持价格收购农产品，可使农民收人和消费维持在一定水平上;经济繁荣时，国民收人上升，农产品价格上涨，这时政府减少农产品的收购并抛售农产品，限制农产品价格上涨，也抑制农民收人的增长，从而减少总需求的扩张。

　　2.相机抉择的财政政策

　　相机抉择的财政政策是指政府根据经济周期的不同阶段，采取变动政府支出和税收的措施，以消除经济波动，实现既无经济性失业又无通货膨胀的稳定增长目标。

　　(1)扩张性的财政政策。政府通过财政分配活动来刺激和增加社会的总需求，增加政府支出，或减少政府税收。增加政府支出的途径是增加公共工程的开支，增加政府购买，增加对个人的转移支出等。减少政府税收的做法主要是降低税率，废除旧税以及实行免税和退税，以达到扩大总需求的目的。

　　(2)紧缩性的财政政策。政府通过财政分配活动来减少和抑制总需求，减少政府支出，或增加政府税收。减少政府支出，包括减少公共工程的开支、减少政府对产品的购买、减少政府对个人的转移支出等。增加政府税收，包括提高税率、设置新税，可以缩小总需求。