军转干[公基备考]2014军转干考试资料：公共财政（2）

 二、财政收支

　　(一)财政收入

　　随着传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，我国财政收人从国有资产收人为主转到各项税收为主，内容发生重大变化。它包括各项税收、专项收入、其他收入以及国有企业亏损补贴。

　　财政收人减少了国民经济循环中的货币数量，在其他条件不变的情况下，对国民经济具有收缩作用。

　　(二)财政支出

　　财政支出是政府为行使职能，对财政收人进行支付使用的各项支出。包括：

　　(1)维持国家政权建设的需要。

　　(2)支持科学、教育、文化、卫生等社会公共事业的发展。

　　(3)建立和维护社会保障体系的运行。

　　(4)投资于关系全局的基础设施建设。

　　(5)投资于关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。

　　无论哪一种类型的财政支出，都增加了国民经济循环中的货币数量。因此，在其他条件不变的情况下，财政支出对国民经济具有扩张作用。

　　(三)财政收支分类

　　(1)从财政管理体制上，可以将国家财政分为中央财政和地方财政。

　　(2)从财政收支的用途上，可以将国家财政分为公共性财政与建设性财政。

　　(3)从是否纳人国家预算，可以将国家财政分为预算内资金与预算外资金。

　　三、财政预算

　　财政预算又称国家预算，是事先编制的国家财政收支计划。财政预算可以通过预算总规模、预算的收支结构、预算收支平衡与差额、预算方式的变化，调节宏观经济总量和结构。财政预算体现宏观经济政策的意图，制约政府收支活动范围和方向，一旦经法定程序批准，就具备了法律效力。

　　(一)财政预算的类型

　　根据预算收支情况，可以分为几种类型：

　　1.平衡预算

　　平衡预算是财政收支相等的预算，这时的财政对宏观经济的效应并非等于零，财政收人的收缩效应与财政支出的扩张效应不能完全抵消，平衡预算仍有扩张效应。

　　平衡预算可以分为年度平衡预算和周期平衡预算。

　　2.复式预算

　　复式预算是相对于一揽子单式预算来说的，它将财政预算分为经常性预算、国有资本经营预算、社会保障预算等，原则上要求各自平衡。

　　3.零基预算

　　零基预算是相对于增量预算来说的。增量预算是在上年度预算的基础上，根据新年度经济社会发展情况加以调整。零基预算则"从零开始"，只以新年度经济社会发展情况为依据，而不考虑以前的预算状况。实际上，零基预算也不是一切都从零开始，主要指需要重新审定的项目起点为零。

　　4.赤字预算

　　赤字预算是财政支出大于财政收人的预算，财政赤字一般通过增发国债或发行货币来弥补。

　　5.盈余预算

　　盈余预算是财政支出小于财政收入的预算。

　　(二)财政预算的调节作用

　　财政预算对宏观经济结构同样具有调节作用。

　　(1)从收人方面看，它可以通过改变税收收入的结构、中央收人与地方收人的结构、财政收人与国民收入的结构等，实现一定的政策目的。

　　(2)从支出方面看，财政预算除了用于必不可少的行政、国防支出之外，主要用于基础设施、文化、教育、科学、公用事业等，调节经济社会发展的各项比例关系。