军转干[公基备考]2014军转干考试资料：加快推进以改善民生为重点的社会建设（二）

 　五、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系

　　社会保障是社会安定的重要保证。健全的社会保障体系，历来被称为人民生活的"安全网"、社会运行的"稳定器"和收人分配的"调节器"，是国家的一项重要社会制度，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。

　　党的十七大报告在实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求中明确提出，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。为此，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。总的要求是:坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。

　　(一)完善基本养老保险制度

　　进一步完善城镇基本养老保险制度，促进城镇职工基本养老保险制度规范化，完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，逐步提高个人账户做实比例。提高统筹层次，加快实施基本养老保险省级统筹。做好企业退休人员养老金调整工作，建立基本养老金正常调整机制。积极推进机关事业、单位养老保险制度改革，制定税收优惠政策鼓励有条件的企业发展企业年金等措施，推动建立多层次的城镇养老保险体系，逐步缩小不同人群间保障待遇差距。探索建立农村养老保险制度，逐步形成覆盖城乡居民的养老保险体系。

　　(二)完善基本医疗保险制度

　　突出抓好三个重点：一是全面推进城镇职工基本医疗保险制度建设，实行社会统筹与个人账户相结合，覆盖城镇所有用人单位和职工，医疗保险费由用人单位和职工个人共同承担。鼓励企业为职工建立补充医疗保险;二是全面推进城镇居民基本医疗保险制度建设，主要解决城镇非从业居民，特别是中小学生、少年儿童、老年人、残疾人等群体看病就医问题;三是全面推进新型农村合作医疗制度建设，由农民个人和政府共同出资，解决农村居民的基本医疗问题。通过这三个方面的重要建设，使基本医疗保险制度覆盖城乡全体居民。

　　(三)完善最低生活保障制度

　　建立最低生活保障制度，就是要使城乡困难群众的基本生活得到保障。在城市要继续健全最低生活保障制度，做到应保尽保。在农村要将符合条件的贫困人口全部纳人最低生活保障范围，切实解决他们的基本生活问题。随着社会经济发展，不断提高最低生活保障标准，逐步提高保障水平。

　　(四)完善失业、工伤、生育保险制度

　　我国的社会保险主要包括养老、失业、医疗、工伤和生育五项保险。积极探索完善失业保险制度保生活、促就业、防失业三位一体的功能。进一步完善工伤保险制度，特别要加快推进农民工的工伤保险，逐步提高工伤待遇标准，继续推进生育保险工作。

　　(五)健全社会救助体系

　　社会救助与慈善事业也是中国特色社会保障体系的重要组成部分，具有不可替代的促进社会和谐的特殊功能，应当支持其加快发展。优抚安置是国家为复员退伍军人、现役军人及其家属设置的一种特殊政策待遇，具有褒扬性、补偿性和优待性等特征，要做好优抚安置工作，解决好优抚对象的实际困难。要发扬人道主义精神，发展残疾人事业，加强老龄工作，强化防灾减灾工作。

　　住房是重要的民生问题,也是当前人民群众十分关注的问题，应当把解决住房问题摆在重要位置，加快建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系。廉租住房制度是解决城市低收人家庭住房困难的重要制度，要健全廉租住房制度，合理确定廉租住房保障标准，健全廉租住房保障方式，加快解决城市低收人家庭住房困难。

　　(六)加强社会保障管理工作

　　要采取多种方式充实社会保障基金,搞好基金投资运营，实现保值增值;加强基金监管，杜绝非法侵占、挪用，确保社保基金安全。要逐步提高社会保险统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法,这有利于发挥社会保障制度的功能，也有利于促进劳动人口在全国范围的流动就业。

　　【回顾】

　　(材料分析题)材料一：浙江省人力资源和社会保障厅厅长乐益民表示十二五"时期，要在促进充分就业、保持就业局势总体稳定的前提下，;k加关注提高劳动者就业的质量。乐益民："十二五"期间，社会保障体系建设的关键，是要实现人人享有、全民普惠，社会保障待遇能够随着经济发展水平逐步提高。

　　材料二：国务院召在召开常务会议时强调:要积极扩大就业，努力完善社会保障体系，努力构建社会主义和谐社会;要坚持在发展中解决就业问题，继续落实就业再就业的各项优惠政策;逐步完善社会保障体系，进一步完善城市居民最低生活保障制度，切实保障困难群众的基本生活。

　　【问题】结合上述材料分析"积极扩大就业，努力完善社会保障体系"对构建社会主义和谐社会有何重要意义?

　　【答案要点】①积极扩大就业，努力完善社会保障体系是维护群众利益、促进社会公平，构建社会主义和谐社会的重要任务;②有利于妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾;③有利于加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新;④有利于维护劳动者合法权益，实现社会稳定;⑤有利于坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作。