军转干军事人力资源政策制度改革大幕开启（3）

 紧紧扭住推进军事人力资源政策制度改革的关键环节

完善科学合理的服役制度。军人服役是实施军人职业化的重要基础。目前我军军官服役制度的主要问题集中表现在：军官服役周期过短，团以下军官 普遍更替速度过快，在基层一线岗位历练不扎实，甚至存在"一年学，两年干，三年就等着换"现象，还有一些中级军官刚培养成熟就面临退役，人力资源使用效益 低下。而职业化程度较高的美军军官，实行的是"前慢后快"式晋升模式，对校级以下军官服役和任职年限规定较长。为此，要对军官服役制度进行系统调整，延长 初级军官最低服役年限，确保基层军官多"蹲蹲苗"；合理设置中高级军官最低和最高任职年限，解决高级军官积压、中级军官晋升困难等现实矛盾；延长培养成本 高、周期长、专业复杂岗位的新型作战领域军官服役年龄年限。

建立军衔主导的晋升机制。以军衔主导晋升说到底就是"量能以授职"，是军官职业化的显著特征。从我军现行军衔制度看，军衔标识军人专业能力 和区分军人等级功能不强，一衔三职甚至"职衔倒挂"，不能区别领导与指挥关系，难以发挥应有的指挥管理功能。深化军衔制度改革，需要突破原有束缚，实行 "衔本位"主导，职衔关系逐步由"一职多衔"向"一职一衔"过渡，厘清指挥关系、服役关系、利益关系；军衔授予向作战指挥岗位军人聚焦，体现战斗力标准； 薪酬待遇实现由职务工资为主过渡到以军衔工资为主，改变军官待遇与职务捆绑过紧的现状；军衔标识增加体现军功、执行重大任务、受培训教育水平等内容，增强 军人的荣誉感、自豪感。

明晰分类管理的发展路径。要把分类管理作为军官职业化制度的一个关键性问题，科学规划军官职业发展路径。我军现行军官分类体系机械化半机械 化的时代烙印较深，分类标准笼统，结构层次不清，缺乏清晰的发展边界，易造成随意改行、无序竞争、无序流动。发达国家军队根据军兵种特征对军事专业领域进 行了严格细致的划分，仅美国陆军军官就设置三大专业领域43个职位类别。我军应立足现代军事职业分类特点，着眼促进军事人力资源合理配置和战斗力提升，按 照作战职能划分军官发展领域，按照任职资格建立职位分类标准，区分专业发展和复合发展设计成长路径，构建清晰透明的发展职业发展前景。

构建三位一体的培训体系。教育培训是职业军人职业素养可持续发展的保证。党的十八届三中全会提出"健全军队院校教育、部队训练实践和军事职 业教育三位一体的新型军事人才培养体系"。当前，我军各类人才的职业素养不高、适应岗位要求的核心能力不强等问题还比较突出。必须按照能力为本、覆盖全 员、功能融合、资源共享的原则，以军事职业能力生成发展为导向，以联合作战指挥人才培养为重点，深入推进院校教育综合改革，着力强化部队训练育人功能，大 力发展军事职业教育，着力提升各类人才面向战场的实践打赢能力、面向部队的岗位胜任能力、面向未来的创新发展能力。

推进军事人力资源政策制度改革涉及面广、关注度高、敏感性强，需要重点把握党管干部、战斗力标准、体系化建设、法治思维理念等原则要求，凝聚改革共识，克服路径依赖，突破利益藩篱，确保各项改革举措落到实处。

来源：解放军报