财务管理论文：提高基层水管单位财务监管的必要性

 随着水利工程管理单位(以下简称水管单位)管理体制改革的不断深化，水管单位体制改革的目标、分类定性、财政补贴、管养分离、多种经营等日益清晰，财政部门也相继推行了部门预算、国库集中支付、收支两条线等一系列改革措施，逐步建立了比较完善的管理体系和管理方式。但是，在实际工作中基层水管单位财务管理工作还存在着很多薄弱环节，需要加以改进和完善。

一、领导重视是基础

财务管理工作是单位的核心，是单位的经济命脉，作为基层水管单位，除工程管理、经营创收外，还要把财务管理摆在重要位置，因为这些工作都离不开财务，离不开财务上的精打细算和资金的使用效益以及管理。因此，一个单位财务管理好不好，关键在领导。

1.搞好基层水管单位领导培训。上级主管部门要定期开展基层单位领导财务法规、政策培训班，不断培养基层单位领导依法理财、依法用财、依法管财的观念和意识，明确基层单位领导在财务管理工作所承担的责任。《会计法》也明确规定了单位主要负责人在财务管理方面的责任，这也就要求各单位主要负责人必须高度重视财务管理工作。通过培训和学习，使单位领导了解财务、熟悉财务、支持财务。

2.加强财务管理，严格执行财务管理制度。首先领导要带头执行财务管理制度，领导不带头执行财务管理制度，财务管理制度就很难执行下去，制度就会成为一纸空文。

二、队伍建设是关键

财会人员是财务工作的操作者，其素质的高低直接影响到财经法纪的遵守情况，财务人员要不断提高自身素质，才能更好的推进本单位财务管理的完善和发展。

1.提高财会人员职业道德素质。上级主管部门要经常开展财会人员培训班，使财会人员树立正确的世界观、人生观、价值观，保持较高的思想政治觉悟和责任感，要德才兼备、以德为先，要以《会计法》为行为准则，要使会计人员在思想上形成爱岗敬业的观念，真正树立起诚实守信、遵纪守法、廉洁奉公、坚持原则、热情服务的理念。同时，财会人员要加强自身业务学习，掌握运用相关财政、税务、审计等方面的法规制度及业务知识，提高业务能力和工作水平。

2.实行任免或委派。基层水管单位会计机构负责人由上级主管部门实行任免或委派，要选派思想素质好、责任心强、业务能力高的人员充实到基层单位财务管理工作中。现行财务管理体制是基层水管单位会计机构负责人的任免由本单位领导授予，受单位领导管理，其监督权力也是由本单位领导授予，这种被领导者监督领导者的设置本身就不符合管理学原理。因此，实行任免或委派，可以避免被领导者监督领导者尴尬局面，使财务管理内部控制能得到有效监督。上级主管部门在委派时，要加强对委派人员的考核。建立健全委派人员的考核制度，定期进行考核，对财务管理工作做得好的，要给予表彰奖励，对考核不合格、不能胜任会计机构负责人岗位或缺乏会计职业道德的，上级主管部门要及时进行调整。

三、合理配备是前提

《会计法》明确规定：各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或在有关机构中设置会计人员并建立稽核制度。基层水管单位根据这一要求，虽然设置了会计机构，并在会计机构中设置了会计机构负责人、出纳等岗位，但忽视了稽核岗位，因而也就忽视了建立稽核制度。有的单位既使建立了稽核制度而没设稽核岗位，形成岗位设置缺乏合理，造成了会计工作这一环节的脱节。因此，基层水管单位要按照《会计法》的要求，在设置会计机构，配备相应的会计人员同时，要设置稽核岗位，配备稽核人员，这样才能体现会计机构、会计人员的设置完整和优化配置。《会计法》的颁布为会计机构的设置和会计人员的配备及履行其职责，提供了良好的法律依据。在市场经济发展的今天，财务工作变得越来越重要，如果一个单位没有相应的会计机构和合理配备相应的会计人员，怎么谈得上管好财、用好财、理好财，更不要讲财务部门在单位的经济活动中发挥宏观调控及参谋作用了。因此，各单位必须要在建立会计机构的前提下，合理设置会计岗位及配备合格的会计人员，这是做好单位财务工作的前提。同时，财会人员业务能力要随着社会和时代的发展不断充实完善。

四、内控监督是根本

基层水管单位在建立相关内控制度，实行经办人、证明人、审核人、批准人"联签制"审批手续时，还应加强：

1、财会人员是财务管理最直接的监督者，应参与单位重要经济业务事项的调研和决策，做到事前监督，事中监督和事后监督。事前监督、事中监督有利于及时发现问题、及时采取补救措施，防患于未然。事后监督有利于全面，真实、准确地检查经济活动的全过程，提高会计监督的准确性。因此，水管单位的财会人员，应参与单位合同签订，招投标、工程验收及大宗物资、设备采购等工作全过程。

2、成立各种监督机构，发挥各种监督机制的作用。加强监督是对各项财务会计制度落实到位的保证，要充分利用单位内部审计，纪检、工会的监督作用，督促财务会计制度的落实执行，为单位管好财，用好财、理好财奠定基础。

五、预算管理是保障

预算管理体制改革是将建立起一个把所有支出分为基本支出和项目支出，实行部门预算，建立国库单一账户体系。水管单位的预算编制是在组织未来业务活动计划的基础上，规划和分配单位的收入和支出，即预算收入和预算支出。预算收入包括财政预算拨款、政府非税收入、其他收入，预算支出包括基本支出和项目支出。按照国家预算管理的要求，水管单位必须根据本单位发展，编制年度部门预算。但一些单位在编制预算时，并不是为了加强财务管理而进行预算，而是为了完成任务。多年来，水管单位预算编制采取的是"上年基数加增长"的方法，虽较好地发挥了"财政总量控制"，但在预算编制过程中，为保证"预算收支平衡"和满足"财政总量控制"的要求，而违心地编制单位自行组织收入，使得预算编制数据脱离单位实际发展，造成执行与预算脱节，产生差额。因此，水管单位在预算编制时一定要全面、细化、科学，要有前瞻性、科学性。在预算编制过程中，要同单位事业发展、工作计划相结合，要根据本单位实际情况编制预算，要做到有多少钱办多少事的理财观念和办事原则，保证本单位全年工作计划和重大活动顺利开展，为本单位提供社会管理和服务做好财力保障。预算一经下达，就要严格执行，真正做到单位年度部门预算收支平衡。

六、完善制度是保证规范财产物资管理。

完善财产物资管理制度，落实专门机构或配备专职的管理人员，责任到人。财产物资管理要造表登记，领用时领用人要在登记表签字，防止领用财产物资人员不认帐现象发生，管理部门要进行动态管理，对财产物资的购进、报损，应先经单位办公会议讨论通过方可进行。要定期组织相关部门或人员对财产物资清查盘点，确保财产物资账实相符。水管单位的财产物资属国有资产，完善单位财产物资管理制度，是保障国有资产的完整与安全，防止国有资产流失的保证。要把国有资产的完整、安全、流失与管理人员的责任挂钩，形成管理人员要了解资产存量需求状况，财务人员要了解资产使用处置情况，实现单位国有资产管理工作的经常化、制度化、科学化。

七、公开收支是结果

水管单位在某一会计期间的财务管理状况如何，除向上级主管部门反映外，还应向单位职工公开。公开财务管理制度和财务执行结果，接受民主监督。水管单位必须将各项财务管理制度、办法、财务收支范围、标准、审批程序等向职工公开。将单位财务收支情况不定期向职工公布。建立民主理财监督小组，负责对本单位执行财务管理制度的有关情况进行监督检查，对重大收支项目提出意见和建议，对本单位财务公开的有关内容进行审核、分析、评价，听取职工意见，提出改进措施。同时，还要定期进行稽核检查，只有这样，才能更好地使单位财务收支合情、合理、合法，为单位的财务管理工作健康发展奠定基础。