财务管理论文：运用茨淮新河插花枢纽现况谈水利财务管理机制创新

 为了适应新形式下财务管理体制的改革，实行财政转移支付和国库集中支付，财政资金不再通过水利主管部门下拨，水利财务行业管理缺少资金拨付链条，失去操控手段和信息，在这种情况下，现行的水利财务管理体制已经不能适应，应该建立什么样的水利财务管理体制，显得十分必要。本文根据插花枢纽现行财务管理的特点和现状，从加强财务制度管理、财务预算及财务分析等方面入手，探讨水利财务管理机制改革思路和策略，研究建立一套行之有效、合理的水利财务管理机制，充分调动各部门、各方面的积极性、创造性，增强责任感，力促水利财务管理工作再上新台阶。

一、水利事业单位财务管理体制改革的必要性

水利事业单位财务管理体制改革势在必行，是因为水利事业单位财务管理体制改革的必要性不容忽视。首先，公有资产挪作私用，存在着较大数量的闲置资产，资产价值名不符实。在购置资产时，资产购置存在随意性、领导意图性、临时突击性，违背了"节约、合理、有效"的原则，没有认真考虑和贯彻国家政策，导致资源配置不当。其次，存在较大数量的账外资产。一些通过上级单位下拨实物，没有合法的单据和当事人缺乏必要的财务知识，造成长期在账外存在。一些单位还存在收入不入账、或少入账、设账外账、账外购置资产等违规违纪行为，造成资产账实难符。

（一）水利事业单位财务管理体制改革的现状

水利事业单位财务会计制度改革是根据社会主义市场经济体制的形成过程一步一步进行，逐步向前推进的。1995年1月1日国家颁布实施了《水利工程管理单位会计制度》，当前绝大多数水利工程管理事业单位在执行《水利工程管理单位会计制度》过程中，为了保护投资者、债权人的利益，从大局出发，及时地向社会公众公布真实、有效的会计信息。但在会计实务中，也存在着会计信息失真的情况。这与执法力度不够有关，实务中往往是发现问题后只是要求进行调账或给予轻微的罚款有的甚至还不了了之，没有给予肇事者重击。因此，政府监管部门应认真执行《会计法》，对造成会计信息失真的单位负责人、当事人追究法律责任，从而形成良好的财务会计制度执行环境，保证财务会计制度落到实处。统一的会计标准和规范的财务会计制度是提高会计信息质量的基础，实现会计改革目标的关键是要认真贯彻实施。但由于我国会计人员的数量庞大，会计专业技术的水平参差不齐，因此在理解和执行财务会计制度时往往会出现偏差，一些会计人员在从事会计实务操作时与制度要求不一致，甚至有的会计人员为了某种目的而滥用会计法规赋予的各种会计标准，这都是不符合会计改革的要求，对提高会计信息质量极为不利。

（二）当前水利事业单位财务管理体制主要存在的问题

水利事业单位类型多、专业性强，既有公益性为主的行政事业单位，又有生产经营性为主的单位，而大量的是二者兼有的事业单位。由于水利事业单位执行的财务会计制度各异，财务管理体制、运行方式也各不相同。尤其是事、企不分的事业单位，产权不明晰，使单位资产难以界定，会计核算复杂，财务管理困难。具体而言：

一是基础管理关系尚未理顺。受计划经济体制的影响，水利的公益性使水利工程管理、服务收费、利润分配制度改革滞后，导致水利行政、企业、事业单位的基础管理关系未明确，经济关系不清；事业单位机构庞大，人员过多，大部分经费只限于人员开支，严重影响水利事业单位的健康发展。

二是财务管理体制不健全。规范的财务管理必须要有相应的财务管理规章制度约束才能形成，建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最直接、最有效的途径。虽然大部分水利事业单位都有自身的财务管理办法，但办法内容过于单一，往往侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，其预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等重要职能作用未能充分发挥。

三是预算管理工作体制不健全。受财政资金紧张的影响，预算编制工作只是被动地接受财政拟定的指标，不能全面考虑事业单位发展要求，财务部门只是单一地对各专业部门提出的专项经费进行汇总，缺乏深入研究，不能准确反映实际工作和事业单位发展的需要。同时，缺乏对预算执行的有效监督，预算的约束力不强，挤占挪用的问题普遍存在。

四是规费征收体制不顺。近年来，水利收费工作虽有进步，但由于征收机构摧收、劝收工作的能力较差，缺乏强制性的执行措施，对拒交、滞交行为没有有效的制约办法和强制性的执行措施，造成各项规费的收取率较低，征收效果较差。

二、插花枢纽财务管理体制的现状分析

为了适应国家加强宏观经济调控和预算管理的需要，规范财务管理工作，提高资金使用效益，促进发展，本人根据插花枢纽财务管理体制的现状，对插花枢纽的基本情况、财务状况及存在的具体原因进行分析如下：

（一）基本情况插花枢纽是1980年机构改革时新成立的水利事业单位，主要承担茨淮新河提防管理、防汛抢险、水利建设等事业职能任务。根据插花枢纽赋予的职责，插花枢纽内设4个事业职能部门，同时管辖节制闸和船闸两大枢纽。是一个"以事业职能管理为主，兼管水利投资的多功能复合型事业单位"。

（二）财务状况分析

首先，插花枢纽事业职能以社会公益性质为主，创收能力有限。近年来虽经过挖掘潜力，开拓经营，但是单位创收水平仍旧较低，作为衡量水利事业单位财务状况重要指标的经费自给率平均不到50%，机构运行主要依靠国家财政拨款。其次，插花枢纽财务结构一直存在"小马拉大车"的突出矛盾，虽然整体上属于事业单位，但是在职工构成比上，离退休职工和历史遗留的编外人员基本处于待岗状态，此问题长期以来一直困绕插花枢纽发展。

（三）具体原因分析

一是职工整体年龄普遍偏大，40岁以上的年龄约占职工总数的75%;职工的整体文化程度不高，高中、中专及以下的占职工总数的70%以上。由于长期受事业单位管理的影响，不少单位在事业和企业间的角色定位模糊，干部职工危机意识不强，不能严格按照事业管理规范运作，职工的心态摇摆不定，单位没有发展后劲，缺乏活力。二是职工收入整体水平不高，部分编外职工收入微薄，生活极端困难。就在编职工而言，职工的50%的工资由插花枢纽发放，单位设法筹集工资的50%部分，一旦遇到单位效益不佳或收入不稳定，职工工资自然大打折扣，有些时候甚至还不能及时到位；编外职工除一部分已退休可领取社保养老金外，大多数只能领到210元的生活费，因暂时无法完全纳入地方社会保障体系，一些职工家庭收入连最低生活保障标准都达不到。

三、新形势下水利财务管理体制的探讨

为了适应国家加强宏观经济调控和预算管理的需要，规范财务管理工作，提高资金使用效益，促进发展。本人根据插花枢纽现行财务管理的特点和现状，从加强水利财务管理体制改革入手，分别从以下几方面进行探讨：

（一）预算管理模式

预算资金是事业单位财务管理核心。基于政府收支的改革，结合插花枢纽实际情况，按照政府收支改革具体要求，完善各项规章制度，建立内部会计控制制度，加强预算执行管理。具体应做好以下几项工作：

1.全面推行财务预算管理，完善经济目标责任制。预算管理是水利事业单发展战略和经营目标细化、量化的具体表现，是水利财务控制体系中最重要的内部控制机制。为此要制定《水利事业单位财务收支预算管理办法》，根据"客观全面、量入为出"的预算编制原则，强调预算的严肃性，对已经批准的年度预算原则上不予调整；未纳入年度预算的费用不得列支，实现预算的硬约束。要做好预算编制的预测工作，对预算执行情况进行跟踪、分析和监督，同时建立以预算控制为中心的财务管理信息系统，确保预算收支平衡。

2.完善水利财务内部控制制度建设，防范财务风险，确保会计信息质量真实准确，确保资产保值增值。结合水利事业单实际，制定并完善各项财务管理制度，完善风险控制系统，使水利财务管理和会计核算逐步实现制度化、科学化、规范化，进一步加强水利财务管理和控制，有效防范财务风险。

3.实行资金集中统一管理，提高资金使用效率，确保资金安全。加强资金管理、提高资金使用效益、确保资金安全是水利财务部门的重要职责。实行资金集中统一管理，将提高资金的使用效率，减少财务费用支出，同时对各单位的资金使用能够及时监控，对确保资金安全、规避风险发挥积极有效的作用。

4.积极推进集中采购，减少采购成本。对设备购置、车辆保险、基建维修等项目统一组织实施，节约资金，规范管理，提高效益。

5.加强会计基础工作，加强内部审计及日常监督检查，防范风险，提高管理水平。一是统一会计科目使用、财务会计报告格式和电算化核算要求，建立实时有效的会计信息报告体系，增强会计信息的可比性，使会计核算工作更加规范化。二是加强业务培训，提高财会人员素质。积极开展财会人员后续教育培训，进一步提高财会人员的业务素质。三是制定借款、报销等日常会计工作的程序和审批权限，将财务报销规定、程序以及各种发票的票样进行公示，要求广大职工必须取得合法票据，自觉遵守财务报销规定。四是加强内部审计，建立财务部门内部监控、内审部门独立审计、监察部门实施监管的综合监督机制，充分发挥审计监察部门对财会工作的监督指导作用，加大财务监督和源头治理腐败的力度。日常监督检查实行预算编制、预算批复、预算执行全过程的监督。按照日常监督检查与专项监督相结合的原则，财务资产管理部门定期组织对基层单位的财务会计工作进行检查，重点检查财会制度建设、大额现金支出、发票使用、项目成本核算管理、资产管理等基础工作等。通过对财务监督工作成绩和积极效果等进行科学、准确的评估，促进财务制度的完善、财务工作方式的转变，最终达到提高财务管理水平的目的。

（二）绩效管理模式

为确保水利事业单位财务管理工作任务的完成，充分调动财务人员的积极性，促进事业单位的全面发展，水利事业单位财务管理工作进行绩效管理将发挥积极作用。

1.绩效管理的原则

水利事业单位财务绩效管理模式实行分类考核。绩效管理的原则应坚持实事求是，做到公开、公平、公正；坚持工作质量和工作绩效相结合；考核与奖惩挂钩。

2.绩效管理的目标

根据单位财务管理工作任务和年度工作计划，对水利财务部门建立预算管理、财务收支管理、资产管理、财经管理等绩效考核指标体系，明确绩效考核目标。财务管理方面，按时完成财务决算的汇总、分析、上报。按时汇总上报财务报表，并对报表进行财务分析；积极开展本单位经费自查，完成本级自查报告及上报；加强资金管理和重大财务问题研究，开展资金管理情况检查。财务收支管理方面，严格按收支分类科目的用途，严格预算控制数和事业经费开支范围、开支标准；严格执行借还款制度，及时清理、清算往来款项；有项目经费的部门应严格按照项目内容和项目实施进度在经费限额内使用；加强对所属企业性、经营性财务的指导与服务。资产管理方面，严格执行资产管理制度，按规定程序申购、建档、保管、处置固定资产，对本单位资产配置及使用管理情况进行登记，完善国有资产的基础管理。

严格执行《行政事业单位国有资产管理办法》、《安徽省政府采购管理暂行办法》等。建立水利事业单位财务绩效管理模式将对水利事业单位财务改革起到巨大促进作用，运用这一管理模式将进一步提高水利财务部门工作效率，使水利财务管理工作适应竞争激烈的市场经济要求，为促进水利事业的持续健康发展提供保障。

（三）财务信息网络化管理模式

财务管理实施电子化和网络化办公，提高财务管理的效益和有效性，成为财务信息化的目标。根据单位财务管理的要求和特点，依托现代信息及网络技术，建立财务管理信息系统，实现从局部分散的管理向远程集中财务管理模式的转变，实时动态监控财务信息。

1.以会计电算化为基础，建立内部核算和管理的有效链接。财务信息化就是基于日常财务工作的实际需要，利用计算机、网络等信息技术，以会计电算化为基础，以实现会计核算和财务管理一体化为目标，通过开发财务管理网络信息系统（网络结算系统和信息管理系统），建立会计电算化系统同财务管理信息系统的无缝链接（信息共享），实现会计核算与财务管理在单位经济业务信息利用上的同步，在进一步加强了财务管理的同时，又满足了会计核算的需要。

2.以预算管理为中心，实现预算执行控制前置预算管理是财务管理的基本任务，也是财务管理的基本要求。预算经财政部门批复后，如何保证预算的正常执行成为预算管理的主要问题。建立财务网络结算系统后，预算执行控制由计算机系统管理，即有关财务事项的办理全部通过财务网络结算系统进行结算和控制，办理的财务事项是否超预算或无预算，由计算机进行识别：预算指标内的财务事项结算可以通过，预算指标外的财务事项结算不能通过。这从根本上摆脱了部门预算执行控制滞后问题。同时，通过财务网络结算系统，财务部门能够实时动态地掌握各部门和项目预算执行情况，财务管理工作由被动转向主动。各部门超预算或无预算财务事项的发生得以避免，预算约束的刚性得以体现，各部门和项目正常工作的资金得以保证。

3.建立互动管理平台，加强经费监管

财务管理不仅是财务部门的问题，业务管理部门的支持和配合也是做好财务管理的重要环节。因此，构建财务部门和业务部门相互沟通的财务管理信息平台，形成齐抓共管的财务管理局面至关重要。水利财务网络信息管理系统，就是在水利财务部门和其他各部门间建立财务管理信息相互沟通的网络平台。通过登录水利财务信息管理平台，各部门能够及时了解有关财务信息、办理相关事项，如经费使用情况查询、未报销和还款情况、个人工资情况、报送用款计划等。财务部门负责有关财务信息的及时更新、用款计划的接收和汇总，以及有关财务工作布置和答疑。这种互动式的财务管理模式，加强了中心经费使用的监管。各部门对其部门和项目经费的收、支、余情况一目了然，有利于各部门更好地统筹安排经费使用。同时，财务部门的理财活动也得到了监督，有利于财务管理工作的规范和加强。