财务管理论文：国有企业财务管理监督体制研究

 前言：

我国国有企业一直在不断的改革管理，从市场发展的今天来看，国有企业制度仍存在一定的不足，还不能真正做到政企分离。在国有企业财务管理监督体制方面，经营者与国有资产所有者之间没有明确责任关系，财务管理监督制度也不健全，而且财务管理监督力度也明显不足。对于国有企业来讲，要想能够快速有效的发展，就需要研究并完善财务管理监督体制，只有这样才能够促进国有企业的发展。

一、国有企业中财务管理监督体制的基本情况

在社会经济不断发展下，国有企业财务管理形式也在逐步改变，在财务管理监督体制方面的发展有了明显成效，形成了以维护国有财产有效权益的财务监督体制，这样政府可以直接监督国有企业的财务交易。国有资产财务管理监督体制可以从以下几点来分析研究[1]。首先，在监督代表方面十分明确。国有企业的财务监督代表是国务院国有资产监督委员会，它可以向企业派出经营高管、企业董事和监管人员。监管人员可以对国有企业资产进行有效的监督，而且地方性政府也可以派出财务管理人员，主要对企业的财务活动实行监督。其次，在财务监督分工方面形成了良好的体系。国有企业的财务活动监督需要政府各个部门负责。具体监督情况是：国务院国有资产监督委员会监督管理企业的国有资产，而国有企业的财务收益主要由财政部管理，在国有资产的预算方面需要审查拟定方案，以确保财务的合理。关于财务收支情况的真实、合理需要审计机关负责分析，股份制国有企业上市的股票发行、转让主要是由证券委员会负责的，而检查部是对管理高层的财务行为实施监管。最后，在国有企业监督评价指标体系方面也很完善。在国家颁发的相关监督管理文件下，形成了一套完善健全的监督评价指标体系，有效管理国有企业的绩效。关于国有企业财务监督方面的运行模式也符合现代化国有企业的发展，并且随着我国在国有企业财务监督方面法律法规以及财务制度的不断完善，也形成了符合我国国有企业发展的财务监督规范体制。

二、国有企业中财务管理监督体制的不足之处

（一）政府在财务管理方面的监督力度不足

我国财务监督方面，政府是主要组成部分，实施财务监督的是由国务院国有资产监督委员会负责。对于政府而言，自身就存在许多相关职权，例如国家经济监管、财政管理等，由于这种因素的存在，使得实际工作中的政府部门有着较大的工作弹性，这样在行使权力时难免会有寻租情况的出现。这种现象主要由国有企业出资人缺失造成的，这样一来企业管理者与出资人的监督职能也会混乱，在根本上造成财务管理监督力度的不足[2]。

（二）监管委员会的相关职能逐渐削弱

在国有企业财务管理监督方面，监管委员会的相关职能逐渐削弱，在国有企业的重大财务活动中，例如企业投资、财产担保、企业并购等，这些财务活动主要是由企业董事会所决定。比如，在某大型国有企业投资建设一栋孵化器大楼时，与大楼检测相关的决策、建造以及验收等每个环节，监管委员会都没有切实参加，这样监管委员会形同虚设，并不能真正发挥在国有企业中应有的作用。由于没有内部制度的相关约束，使得财务监督无法实现预期的效果，长期下去便会出现企业内部管理人员自己监管自己的局面，这样十分不利于国有企业的发展。

（三）国有企业内部没有足够重视财务监督

监管委员会监督，内部审计会监督、财务管理人员监督是国有企业财务监督的三个层面，整体分析监督情况，发现这三个层面都存在一定的不足，主要有以下几点。首先，监管委员会主要负责监督国有企业的财务运行情况，而实际委员会的成员主要是一些企业高管或者是企业董事会，在行使监督过程中，监管委员会会受到来自企业决策管理层的控制约束，这样使得其财务监督职能被严重削弱。再者，企业中各个部门的财政监督主要是由内部审计负责，而且需要定期向企业管理层汇报财务状况，在这一过程中，管理人员、财务人员以及内部审计都有着同一个目标，这样造成了内部审计没有真正落实财务监督职责。

三、国有企业财务管理监督体制的有效措施

（一）政府财务监督的强化

目前，国有企业中主要问题是出资人的缺失。国有资产最终的所有人民群众，因此在监督者选取时，要充分体现出人民的利益，可以将国家管控的国资委，改为人民代表大会领导下国资委，这样可以做到对政府财务行为的合理监督，同时也能够切实保障人民的利益，推动国有企业的发展。在这基础上，可以吸取国外先进的财务监督形式，并根据我国实际情况有效建立人民监督组织。

（二）企业中法人监督治理结构的完善

在国有企业中，要完善法人监督治理结构，这样才能对财务实施合理的管控。关于完善法人监督治理结构，需要从以下几点讨论。首先，要对董事会结构进行规范，明确各个人员之间的权力与职责，而且要将个人决策与集体决策有效结合，做到监督职能与决策职能的有效分离，保证监督职能相对独立。其次，要强化监管委员会职能，使其在财务管理监督方面真正发挥有效作用，对于企业的财务情况要及时监督，而且对企业管理人员工作中违反法律以及相关制度的行为实施监管。最后，需要强化纪委监督职能，从而有效杜绝腐败情况的发生。在纪委监督做好自己本职工作的同时，要参与企业的重大决策，这样可以做到财务情况的管控，从而保证企业良好有序的发展。

结论

国有企业中财务管理监督体制的研究，能够有效了解企业财务监督情况，通过不断完善监督体制来实现企业的平稳快速发展，从而促进社会经济化脚步的较快。