行政事业审计的地位与作用探讨

 　摘 要：作为国家审计中的重要组成部分，行政事业审计发挥着越来越大的作用，已经成为经济发展中不可或缺的一部分。本文首先分析了行政事业审计的地位，认清在当前经济发展局势中审计工作的重要性；进而探讨了行政事业审计在国有资产管理监督、国家权力制约、国家预算管理、社会宏观经济发展等方面的重要作用，从内部因素及外部因素两方面深刻分析了当前审计工作存在的问题，并提出了可行性较高的解决对策。 
　　关键词：行政事业审计；地位；作用；存在问题；解决对策 
　　行政事业审计工作主要根据单位各部门预算实施情况及相关对策进行的，并根据预算外的资金管理使用情况进行审计监督。就作用而言，行政事业审计工作加强了财务管理；规范了经济活动，确保了经济效益的提高；使国有资产的安全有了保障。在国家审计工作中，行政事业审计工作占有很大的比重；在行政事业单位中，行政事业审计工作也发挥着巨大的作用。 
　　1.行政事业审计的地位 
　　行政事业审计是行政事业单位的重要组成部分。其一，在《审计法》的颁布及实施后，确保了行政事业审计的规范性。行政事业审计工作要严格按照相关法律法规进行，这一法律的实施，使得行政事业审计工作朝着更好的方向发展。其二，行政审计工作确保了单位经济活动的真实有效。客观公正的进行财政审计工作，让全民参与审计监督工作中来，保证审计环节的公开、透明。行政事业审计的真实性，避免了国家财务方面的损失，同时也杜绝了腐败情况的发生。其三，行政事业审计具有独立性，审计工作有独立的办公部门，不能与其他财会类的部门混为一谈，是独立的一个分支，由专门的审计人员组成，保证行政事业审计的工作质量。最后，行政事业审计工作政策性较强。因为审计的最终目标是为了国家、为了广大人民利益而服务的，所以行政事业审计工作随着政策变化幅度很大。国家政策一旦有所变动，相应的行政事业审计工作方案也要随着调整，这也是行政事业审计与企业审计工作的区别所在。 
　　2.分析行政事业审计的作用 
　　2.1加强了国有资产管理监督 
　　国有资产在我国国民经济中占有较大的比重，而在国家资产监督管理中，行政事业审计作为一个较为重要的手段。对国有企业现有资产、负债及其亏损情况进行严格的审计监督，保证了国有资产的安全及完整。为了加强国有资产管理监督，这就需要一个健全的合理的审计体制。缺乏健全的行政事业审计体制，不利于行政事业审计工作的正常开展，间接地影响了国有企业的正常发展。 
　　在当前新形势下，行政事业审计存在问题也很多。缺乏相关专业的审计人员，在审计理念上也不够重视，审计法律政策中与审计内容相关的很少。为了建立完善的行政事业审计制度，要做到以下几点：培养正确的行政事业审计理念，把审计的工作重心转移到公共事业中，保证有独立的审计机构；提高审计人员的工作素质，积累审计工作经验，建设专业性较强的审计团队；行政事业审计工作严格按照法律法规进行，完善相关法律。深化行政事业审计工作，建立完备的审计制度，从而加强国有资产管理监督体制。 
　　2.2完善了国家预算管理 
　　行政事业审计监督在预算管理中作为一个极为重要的环节而存在，在预算管理中是不可或缺的一部分。而行政事业预算主要由预算考核、预算编制、预算管理、预算监督几部分组成，由此可以看出，在预算执行管理中，行政事业审计发挥着巨大的作用。提出合理的有效的审计意见，可以规范行政事业预算的财政收支，使预算管理朝着更加规范的方向发展。为了强化预算执行审计工作，这就需要保证行政事业审计的执行力。 
　　由于存在的诸多问题，导致行政事业审计工作执行不到位。行政事业审计机构大多由财会人员组成，财会人员并不了解审计工作中涉及的软件，缺乏相关的专业知识，降低了行政事业审计的工作效率，使得审计工作开展障碍颇多。现有的行政事业审计方法不够创新，不适应当今经济的迅速发展。针对存在的问题，应对审计人员进行专业的培训，主要是在电脑及相关软件方面要熟练掌握；创新审计工作，确立一个适合当今经济发展的全新的审计方法。主要是充分利用电脑方面知识，提高行政事业审计工作效率，节约审计时间及人力、物力资源。确保行政事业审计工作顺利开展，保证执行力度，让行政事业审计工作真正应用于预算管理中去，使得国家预算管理逐渐趋于规范化。 
　　2.3保证了国家权力制约 
　　预算监督、审计监督、舆论监督构成了我国主要的权利制约体系，由此可以看出，我国的权利制约体系较为复杂。为了建立一个较为完备的权利制约体系，就要不断完善国家财政监督体制，而行政事业审计工作作为国家财政监督体制的重要组成部分，审计工作起着财务监督及权利制约的重大作用。较为完备的行政事业审计监督制度，是国家财政监督正常运行的根本所在。 
　　为了确保行政事业审计监督工作落实到实处，就需要建立一个完善的审计考核制度。确保行政事业审计工作质量，调动审计工作人员的积极性，让审计工作人员更好的参与到行政事业审计工作中来，建立与审计法律相匹配的审计监督制度，确保行政事业审计工作的开展能够有法可依，关注当前的经济发展变动，及时根据变动调整审计监督体制，要保证审计监督的灵活性、可变动性，防止死板的审计监督制度影响工作的开展。先从地方完善审计监督体制，再逐步扩大范围，最后从国家整体的系统的完善审计监督体制，有利于国家审计的日常工作开展。行政事业审计监督确保了权利制约及监督作用的充分发挥，使得国家经济管理权力监督得以真的实现。 
　　2.4确保了国家经济健康发展 
　　行政事业审计工作的最终目的是能够保证国家经济的健康发展，符合全国人民的根本利益。从小的方面来讲，行政事业审计要保证单位的正常运转，保证经济正常流通；从大的方面来讲，国家审计保证国家的根本利益，及时防治一些违规违纪的行为发生，发现现有制度中存在的漏洞，及时防治，发现问题及时反馈并上报相关部门。审计工作在经济发展中发挥了重大的作用，涉及的方面有很多，譬如一直作为重中之重的金融危机问题，正确有效利用审计工作采取切实可行的经济防御手段，积极应对金融危机，充分发挥审计工作在经济建设方面的作用。 
　　有明确的审计工作目标，能够更好的落实行政事业审计工作。审计方案的制定也要依据当前的市场经济而定，不能偏离经济趋势的大方向，审计工作方案的制定要具有科学性和前瞻性，充分符合我国的经济发展。可行度高的行政事业审计方案可以大大提高审计的工作效率及工作质量。适当调整现有的行政事业审计目标，保证了行政事业审计工作的真实性。符合法律法规的相关规定；加大了资金的利用率，使得资金的使用较为合理，杜绝了资金的非法滥用，可以为国家经济建设节约一大笔资金。审计工作的开展也需要一个好的领导者，这就需要保证审计工作的独立，不能和其他财会性的部门合为一起，更不能把审计工作归为财会工作，看似节省了一部分人力、物力资源，其实这会导致审计工作的滞后，极大地降低了行政事业审计工作的质量及工作效率，无法使行政事业审计工作发挥其原有的作用。领导者要独立领导审计部门，并能够给现有的审计部门提出可行性较强的建议及意见，有不足及时指出，严格按照《审计法》中的相关规定执行，可行性的建议可以极大地改善行政事业审计工作的质量。合理高效的审计工作，有利于工作的正常开展，保证了社会经济的正常、健康的发展。 
　　3.总结 
　　行政事业审计在各行各业发挥着重要的作用，在国家审计中也占有很大的比重。为了确保审计工作的正常有效的开展，保证行政事业审计发挥应有的作用，应完善审计管理制度，加大审计工作的监督考核力度，确保行政事业审计的真实性、公开性，严格依照《审计法》制定相关审计工作制度，严肃认真的开展相关审计工作，创建新的有效的审计方法，培养一批高素质的审计人员。在国家方面，完善相关审计法律法规，使得行政事业审计工作更加规范，确保我国经济健康稳定的向前发展。（作者单位：焦作市修武县审计局）