加强“两个责任”意识筑牢反腐防线

 一、对“两个责任”的认识 

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党的十八届三中全会明确指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。“两个责任”的提出，是新形势下加强反腐败制度保障的重大举措，进一步丰富了中国特色反腐倡廉实践和理论体系，对于深入推进党风廉政建设和反腐败工作，实现干部清正、政府清廉、政治清明，具有重大现实意义和深远历史影响。 
（一）“两个责任”是继承和创新。 
根据新形势下深入落实党风廉政建设责任制需要而提出的“两个责任”，与党内有关法规、文件赋予党委和纪委的责任是一脉相承的，同时也有发展、创新。为使“两个责任”落到实处，我局成立了以党组书记为组长，其他局领导为成员的党风廉政建设责任制领导小组，研究制订年度党风廉政建设工作计划、目标管理考核办法和责任分工等，落实党组抓党风廉政建设主体责任，局党组书记为“第一责任人”;按“三转”要求，落实纪检组履行监督责任。同时，将党风廉政建设责任制落实情况列入干部职工年度工作目标综合考核和审计工作优秀项目评选的重要内容。 
（二）“两个责任”更加突出了责任担当。 
明确党委负主体责任，既突出强调了各级党委在落实党风廉政建设责任制基本格局中的领导核心地位，也具体指明了党委在管党治党、抓好党风廉政建设方面的执行推动作用。局党组始终把党风廉政建设责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，像抓审计业务、审计项目一样，真正把责任担起来，做个党风廉政建设的“明白人”、“责任人”和“带头人”，始终做党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。明确纪委负监督责任，使纪委的履职内容更丰富，履职责任更清晰，特别是实行“三转”后更加聚焦中心，突出主业。局党组严格落实上饶市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步推进纪检监察系统转职能转方式转作风的通知》精神，在人、财、物等方面给予充分保障支持。纪检组长陈建农不再兼任机关党委书记一职，专职负责纪检检察工作;监察室人员不再参与审计工作，只做与纪检监察有关的工作。真正做到转职能，种好责任田;转方式，筑牢制度笼子;转作风，强化现场监督。 
（三）“两个责任”是有机整体。 
党风廉政责任制是总体要求，党委负主体责任，纪委负监督责任是两个基本支点，责任追究制度是两个基本点之间的联系，通过责任追究制度使两个基本支点之间形成了稳固的桥梁。局党组定期听取驻局纪检组有关党风廉政建设工作情况汇报，分析研究制定措施，督促工作落实;纪检组、监察室对审计工作实施全程监督，做到哪里有审计工作哪里就有监督检查。党组和纪检组在履职过程中既各负其责，又协同配合，党组自觉接受纪检组对自己履行主体责任情况的监督，并为纪检组履行监督责任提供各方面支持和保证，让纪检组敢于、善于履行监督责任，并注意纠正纪检组履责中存在的问题;纪检组开展监督工作必须服从党组统一领导，始终在政治方向、履责目标上与党组保持高度一致，始终着眼于促进党组主体责任、促进党风廉政建设责任制的更好落实。 
二、规范审计行为、防范审计风险的主要措施 
（一）重视对审计干部业务素质的培训，适应新审计环境的要求。我局近些年来重视审计干部业务学习的培训。一是通过网络视频远程教育的新型培训模式，组织审计人员参加上级审计机关组织的各种审计专业的培训学习;二是请有关专家和领导向审计人员进行审计专业和法律课程以及廉政教育;三是选派符合条件的年轻审计人员参加审计署、省级计算机辅助审计培训和考试;四是鼓励审计人员参加中、高级审计师资格考试和AO认证资格考试，并取得证书。通过教育培训，全面提高审计干部的业务素质和综合技能，使审计一线人员在实践中能较好适应新的要求，有情况能综合分析，有风险能及时防范。 
（二）建立审计廉能风险防范长效机制。 
我局加强了惩治和预防腐败的制度体系建设，制定了《上饶市审计机关风险岗位廉能管理防控措施》。认真抓好全员审计风险点、审计执法关键点、滋生腐败可能点的排查，切实把重点对象、重点部门、重点岗位、重点环节、重点内容、重要事项的审计风险点找准，对重点环节和部位进行重点监控。局领导班子成员、科室负责人员和审计工作人员结合各自岗位职责和工作实际，全面排查风险点，确保风险点查的准、查的深，对查找风险过程中发现的苗头性、倾向性问题，采取自查自纠、教育提醒、廉政谈话等方式，及时进行预警提示和纠偏。 
（三）推行实时监控，构建审计质量风险防控机制。 
1.细化标准，确保依法审计。我局对审计使用较多的法律法规，进行了梳理和细化，进一步规范审计执法自由裁量权，以学习贯彻《国家审计准则》、《江西省审计条例》为契机，进一步细化审计工作流程，规范审计人员行为，制定了《上饶市审计局审计业务质量控制规范》，编制了《上饶市审计局审计业务规范操作手册》，实施了《上饶市审计局审计复核、审理、审定制度》，确保办事守规矩，审计按程序，执法有依据，减少审计的随意性，降低审计的检查风险。 
2.强化监控，确保执法到位。建立执法过程立体式监控体系，对审计执法进行过程监控。局领导班子成员经常深入审计一线，实现指挥前移，及时了解现场审计情况;实现AO与OA电子数据交互，发挥计算机辅助审计作用;推行审计业务审理会议制度，确保审计定性准确、审计处理适当;坚持审前评方案、审中评质量、审后评优秀审计项目的“三评”措施。 
3.加大力度，确保审深查透。针对经济领域违纪违规多样化、隐蔽化和复杂化的特点，在审计实施中重点对资金流程进行审计，以资金安全为目标，做到资金拨付到哪里，审计追查到哪里，并取得资金银行存款对账单等真实合法的证据，确保资金安全。对审计发现的疑点问题，要彻底查清楚，采取延伸审计、跟踪审计等措施，把问题审深查透。同时，加强了审计跟踪整改，促进了审计整改到位。 
三、坚决贯彻落实好“两个责任”要求 
一是建立责任体系。局党组对党风廉政建设和反腐败工作全面负责，把党风廉政建设当成应尽之责、分内之事，融入各项审计工作之中。落实好加强组织领导、树立正确用人导向、狠抓作风建设、强化监督制约、深入推进源头治理等重大责任。党组书记作为落实党风廉政建设的第一责任人，对党风廉政建设负全面责任、直接责任、首要责任;要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，做到重点工作直接部署，重大问题直接过问，重点环节直接协调，重点审计项目直接把关。领导班子其他成员和各科室负责人对职责范围内的党风廉政建设负有直接领导责任，要认真落实一岗双责，切实把党风廉政建设记在心上、扛在肩上、抓在手上，管好班子、带好队伍。纪检监察部门严格落实“转职能、转方式、转作风”的要求，牢记职责使命，突出主业主责，把好关、执好纪、问好责，发挥好参谋助手、组织协调、监督检查等职能作用。 
二是完善制度措施。积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的审计权运行体系，层层分解责任，逐项明确任务，逐级传导压力，着力解决干什么、怎么干的问题，做到边界清、责任明、守土有责。坚持每季度召开党风廉政建设联席会议、每半年组织党风廉政建设形势分析、每年逐级报告党风廉政建设和反腐败工作的制度，健全完善社会评价党风廉政建设工作机制，保障和促进“两个责任”有效落实。 
三是领导率先垂范。在抓党风廉政建设责任制的落实过程中，党组书记坚持亲自部署、亲自督促检查、亲自考评总结，始终把党风廉政建设工作贯穿于年度各项工作中，做到重要会议有部署，重大活动有要求。局班子做到对党风廉政建设常研究、常安排，抓具体、具体抓，决不能只管业务不抓党风，决不能睁只眼闭只眼，放任自流;领导干部做到“打铁自身硬”，凡是要求部属做的，自己首先做好，要求别人不做的，自己坚决不做，带头贯彻落实中央八项规定精神、带头纠正“四风”、带头接受监督。