浅谈我国公务员制度中高薪养廉的必要性

 　【摘要】“高薪养廉”中高薪是指是相对于全社会的平均收入水平而言的，在现有的公务员薪资基础上提升，以国家财力水平为限度的薪资水平。“高薪”实际上只是高薪养廉的必要条件而非充分条件，所以高薪可以�B廉，但是高薪并不必然养廉。我国现如今经济水平雄厚，社会公众对提升公务员薪资的心理也有所转变，所以在我国实行公务员制度下的高薪养廉机制在一定程度上具有可操作性。 
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　　【关键词】公务员 高薪养廉 必要条件 
　　“高薪养廉”这一观念中国古代早已出现且一直延续。西汉时就有张敞、萧望之的“重禄益民”，到民国时期更有孙中山通过学习西方公务员制度“厚其养廉，永其俸禄”，使公务员“专一其心”。如今正处于社会转型时期的中国在发展的道路上，腐败成为了一个十分严重且不容回避的问题，如何建一个高效的公务员绩效制度也是众多学者一直在思考的问题。而笔者认为“高薪养廉”就是其中一个十分必要的举措。 
　　一、“高薪养廉”中“高薪”的概念 
　　“高薪养廉”中的“高薪”究竟指高到什么程度，在学界这一直没有一个定论。而在笔者认为，这里的高薪不应该是盲目照搬西方的薪资水平，而应该切实从我国实际国情出发。以英国为例，英国一个普通公务员的起薪通常在每年2.5万英镑至2.7万英镑之间，折合人民币差不多每年22万元左右，如果中国按照西方的薪资水平提高我国公务员的薪资水平的话，很容易引发群众的心理失衡以及新的社会不公平现象，而且以我国的经济实力与庞大的公务员群体数而言，以上所述的公务员薪资总额也是国家难以支撑的一个数字。 
　　所以笔者所言的高薪是相对于全社会的平均收入水平而言的，在现有的公务员薪资基础上提升，以国家财力水平为限度的薪资水平。将薪资水平的绝对提高与相对公平相结合，从按劳分配的角度，将政府公务员的高薪和其贡献的高效相结合。这样的“高薪”才是合理的，公平的，符合我国国情的，国家可以承受的“高薪”。 
　　二、高薪是否与养廉有关 
　　（一）不支付高薪，官场是否一定不清廉 
　　答案是肯定的。我国古代受儒家治国思想的影响，除了历史上个别几个时期外，其他时期一直奉行的都是低薪制，因为儒家思想强调的是官员的道德素质。但事实上腐败之道依旧横行。一个国家的发展需要对官员的道德素质有所要求与提高，但不能仅仅依靠官员的道德素质去维持一个国家的发展。每个人都是有欲望的，物质的欲望，精神的欲望，这是我们不能否定的。每一个官员手中或多或少都掌握着部分的国家权力，如果他们的薪资水平不高，其通常会利用手中这份绝大多数人民群众所不拥有的权力去谋取利益。当然，我们也出台了许多法律规章和制度去防止腐败，那这监督机制有没有用呢？在一定程度上，监督机制肯定是有用的。但是制度是死的，人是活的，制度再好也会有漏洞，况且制度也是靠人来执行的，执行者如果收入太低，就会出现“钻制度漏洞的人多，而堵制度漏洞的人少”的局面。于是，腐败的盛行和蔓延就不可避免了。 
　　（二）为什么有的支付了高薪，官场还是不清廉 
　　有很多学者认为“高薪与养廉无关”“高薪不能养廉”的，他们有的从政策绩效的角度反对高薪养廉制度，有的从腐败决定因素的角度反对高薪养廉制度，有的通过对行为决策理论的腐败选择行为模型的分析和研究，认为高薪未必能够养廉。还有学者廖燃在《香港、新加坡的廉是高薪养的？》一文中，认为廉洁和高薪不一定有必然联系。他说中纪委2006年在全国范围内查处15350名党员干部贪腐案件，鲜有一例是因为收入过低，养活不了一家老小才贪污渎职的。 
　　以上这些学者所述的情况都是切实存在的，那是否就能凭上述情况否定高薪养廉制度呢？笔者认为是不可以的。因为笔者认为，高薪只是廉洁的必要条件，而不是充分条件。也就是说高薪可以养廉，但是高薪并不必然养廉。如果想要让官员真正做到廉洁，除了养廉外还需要其他外在力量与机制的辅助，只有多方面一起协作才有可能真正达到“养廉”的效果。 
　　（三）高薪使得腐败的成本变高，从而使得廉洁的可能性变大 
　　要知道，这个社会上所有的腐败都是有成本的，都是要冒风险的。如果一个官员的薪资很低，那他腐败的成本就比较低。就是说他在薪资低的情况下如果不腐败，可能就仅仅能满足生活需求，而不能满足与其地位相称的物质和精神享受，或者在有些物价水平很高的大城市中连生活需求也难以满足，那这种情况下他腐败的几率就比较大，因为他拥有的很少，能失去的也很少，所以他愿意去冒险搏一把。但是如果他的薪资水平比较高的话，除了生活需求外能满足他很大一部分物质与精神享受，那这个时候他是否还要冒着极大的风险去腐败就是一件很会让他犹豫与深思的问题了。因为人的欲望虽然是无限的，但是并不是所有人都会义无反顾地、不计后果地去追求最高的欲望。 
　　三、我国高薪养廉的社会条件 
　　（一）经济实力 
　　现如今中国的经济水平高速发展，GDP水平成为全球仅次于美国的第二大经济体，所以中国的经济实力还是十分雄厚的。并且薪酬的提高是相对于全社会的平均收入水平而言的，在现有的公务员薪资基础上提升，以国家财力水平为限度的薪资水平，所以我国在经济实力这一方面是完全有可能实现“高薪养廉”这一机制的。 
　　（二）社会心理的转变 
　　很多人会认为实行公务员的“高薪养廉”机制会造成社会公众的心理失衡，不利于社会的稳定发展。但随着人民的开化与进步，现如今公众的不满情绪更多地会集中地表现在对结构性的腐败、对相当多数的权力阶层滥用权力上，而并非是公务员薪金有序的提高。相反，公务员薪金的提高反而是对他们而言是一种激励竞争的体现，因为公务员的职位是向社会开放的，只要你有能力你能考上，你就能享受到这种高薪的待遇。即使你能力不够不可能成为公务员，但如果公务员可以通过这个机制在一定程度上改善官场腐败的现象，也是公众所能获得的间接利益，所以公众可能会更多地支持“高薪养廉”这一机制。 
　　参考文献： 
　　[1]蔡文丽.对高薪养廉的思考[J].行政论坛，2003，（04）. 
　　[2]陈朝宗.高薪养廉的投入产出分析[J].中共福建省委党校学报，2012，（06）. 
　　[3]廖燃.香港、新加坡的“廉”是高薪“养”的[J].同舟共进，2007，（06）