事业单位预算管理与绩效考核存在问题与对策

 　摘要：当代市场经济发展与经济体制改革不断深入的同时，对国家事业单位资金预算的管理能力和绩效考核的管理水平不断上升标准。随着事业单位权力运行过程中的资金使用率提高，事业单位在进行预算管理和绩效考核的过程中暴露了一些问题，推进事业单位资金预算的执行管理和绩效考核工作的进行还要很长的路要走，提出完善事业单位相关预算和考核水平的新方略，可以对其他改革提供借鉴意义。 
　　关键词：事业单位；预算管理；绩效考核；问题与对策 
　　预算管理和绩效考核对于事业单位来说非常重要，是事业单位员工管理过程中的重要组成部分，通过事业单位功能的实现，有助于国家政策手段的施行。事业单位是国民经济发展的重要组成部分，一个时期内缺失的有效约束管理，可能会难以满足社会的发展需要，在财务和管理上出现许多问题，造成腐败问题的滋生和降低财务工作的管理工作效率，阻碍事业单位社会功能的有效性。在全国几百万个事业单位机构的有效管理和岗位转化中加强员工的绩效考核管理，能够提高工作的积极性，培养员工有效的工作能力[1]。通�^完善预算管理方式，加强合理被广泛认可的指标，采用严格的评价标准，对提高财政资金在事业单位的有效使用和管理具有重要的作用。 
　　一、事业单位预算管理与绩效考核的特点 
　　事业单位部门在进行产入产出预算和绩效管理时，相关部门会按照公平公正的原则对单位的绩效指标进行评价。事业单位的对资金的绩效预算管理首先是对纳税人缴纳的公共资金进行绩效评定，评价之后会在合理的范围内利用。财政等部门是监督资金的使用[2]，事业单位所进行的资金管理和考核的特点如表1所示： 
　　事业单位进行的绩效预算是以评价体系为基础，开发项目成本为预算指标，与完善资源分配相结合的具有目的性的部分。加强预算管理和绩效考核能够实现社会经济效益的完成。我国事业单位当前采取的预算分配方法是不同部门之间的基数预算，不同部门有各自的预算，这就形成了不同事业单位以及部门之间的基数竞争，事业单位与财政之间的讨价还价，有效配置财政资金在这种特征之下难以实现，不同部门之间的拉锯占据了部门发展的大部分时间，没有合适的标准就更不能实现对资金去向和应用效果的关注。事业单位的预算是具有明确标准和行动尺度的，预算管理是实现项目投资和经营管理的控制基础。事业单位与具有明显盈利特征的企业不同，它与人民生活密切相关[3]。事业单位还不是全方位的预算责任体系，在预算支出中不能够超出计划和相关规定。超出管理预算的资金收入必须符合政策规定，具有合法的运用渠道。明确资金与事业单位之间的关系与责任，完善单位部门的资金预算能力和绩效考核体系同样是目前国家和单位急需解决的问题。 
　　二、事业单位预算管理与绩效考核存在的问题 
　　事业单位工作的管理和绩效标准提出量化但是难以实施，考核标准多样和长期复杂的工作使事业单位无法取得精准的产入产出数据，个人利益与整体利益的结合对绩效考核造成了难度。受到以往考核制度的影响，集体绩效意识与个人绩效的脱节，容易造成实践上绩效改革的不足。事业单位的资金预算和工作评定等方面存在的问题如表2所示： 
　　预算管理和绩效考核系统的基础就是事业单位绩效目标[4]。绩效目标不单单是财政的工作，事业单位的预算编制也不仅仅是部门的预算，这与单位财务部门也有直接的联系。一些财政不进行支持的项目事业单位只进行了简单的预算编制，粗略的进行了预算和绩效目标的设定，缺乏计划性和约束性的单一预算，使原本就缺乏严格监控的预算更加缺乏约束。事业单位的部门预算不仅仅是按照计划和要求进行使用，现在缺少的正是对资金收益的关注，过多的重视争取资金和获得部门利益，部分员工对单位内部的许多事情都不了解，参与和监督的情况就显出不足。事业单位主要是从财政获取资金，考核结果的总结是完善考核制度的要点，由于反馈不足和管理工作转化缺乏沟通，不能及时掌握工作状态，也不利于绩效考核的准确公正。太多没有落实到实际的绩效考核工作，对考核过程的监督没有实现，实际的工作过程中，绩效工资与考核结果相联系，不明确的考核使员工的积极性受挫，公平也就很难得到认可。 
　　很长时间看来，事业单位相关部门的资金预算和绩效管理的思想还没让人们放在心上，以项目投入为方向的预算管理对资金支出的方向和作用关注较少，预算的分配比例和预算情况还是关注的重点，预算和绩效的管理与领导的责任没有过多联系，使积极性和使用效果重视不到位。一些单位和个人认为绩效预算只是个形式，忽略和误解了绩效预算管理的重要性，没有实现预算评价应有的作用。一些事业单位抱着完成任务的应付态度，使预算评价和绩效管理工作缺乏实质。我们都知道预算管理不是个人的工作，需要员工的配合，预算考核管理与个人之间存在着联系，事业单位缺乏的全面有效管理体系也就自然难以调动工作人员的积极性。不少事业单位的资金来源具有多样复杂的特点，有些收入和支出就没有记录到预算内容上，预算绩效内容的不完善和预算绩效方法的不合理，使得整体预算绩效编制存在问题。 
　　三、完善事业单位预算管理与绩效考核的对策 
　　事业单位的管理和绩效考核应该有明确的评价标准和预算目标，落实绩效考核管理，调动员工的工作积极性和效率，提高管理工作开展的有效程度。针对事业单位在资金预算与工作绩效中存在的问题，提出完善编制的措施如表3所示： 
　　事业单位需要将资金合理分配，保证自己社会职能的实现，相关工作人员的素质必须得到加强，绩效管理工作队伍的建设能够提高事业单位的业务质量，如果执行过程的任意环节出现问题，工作人员都能够及时纠正和弥补。 
　　重视事业单位在资金预算和重视使用效果中的管理工作，并着重推进工作进程，能够提高相关工作人员的责任感，合理支出公共资金。事业单位在发展的同时，工作效率和预算透明度等问题对事业单位的健康发展产生了阻碍，很大程度来源于缺乏完善的管理和考核体系。通过严格的评价体系，工作人员的效率和资金成果得到展现，量化了的指标明确了工作的目的和方向，更加全面的激励机制实现了事业单位更优更完善的服务。目前，国家对事业单位的关注力度也很大，预算绩效的管理是财政资源配置合理的有效途径，对权力和事业单位的运行也有很好的民主监督作用。已经得到改善的管理工作让我们认识到继续进行改革的必要性，进一步加强预算管理和绩效考核工作，满足内部管理和发展的需要，建立切实可行的资金管理和绩效实施机制十分必要。 
　　四、结束语 
　　通过本文的研究可以发现，资金的预算管理和员工工作的绩效考核是事业单位工作的重要组成部分，影响着事业单位的正常运行。必须要深入探究关于财政资金预算和单位绩效等方面存在的现实问题还有解决这些问题的措施。各部门和个人之间的良好配合，合理有效编制体系的建立，绩效管理工作队伍的建设，都会保证事业单位各部门在预算和绩效等方面的工作的开展。提高事业单位的重视程度和管理水平，对资金的有效使用和民主性的提升都具有相当重要的意义。 
　　参考文献： 
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　　[3]胡晓强，洪丹丹.公立医院绩效考核常见问题及对策分析[J].中国卫生经济，2017，36 （4）：83-84. 
　　[4]章剑南.基于公平理论的我国事业单位绩效工资改革问题研究[J].云南行政学院学报，2017，39 （6）：144-150.