人口老龄化背景下的渐进式延迟退休问题研究

 摘 要：我国人口老龄化程度日益加深，面对人口老龄化带来的一系列问题，社会保障部门应立足我国人口老龄化发展现状，充分考虑人口结构变化和经济发展水平，借鉴美、日、德等老龄化国家的延迟退休经验，制定一套适合我国国情的渐进式延迟退休方案，并建立促进老年就业和增强延迟退休意愿的相关配套措施。 
　　关键词：人口老龄化；延迟退休；退休意愿 
　　中图分类号：C93-03 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2018）06-0149-02 
　　一、 引言 
　　随着经济的发展，我国人口老龄化问题日益严重，早在2012年6月，国家发布的 《社会保障“十二五”规划纲要》就提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。时过6年，人社部虽多次表态要实施延迟退休改革，并于2015年将党政机关、人民团体和事业单位中的正、副处级女干部、具有高级职称的女性专业技术人员，法定退休年龄延迟到60岁，但具体的延迟退休方案迟迟没有出台。延迟退休政策改革是一项复杂的系统工程，在人口老龄化的背景下，制定合理的延迟退休方案，对解决我国人口老龄危机带来的一系列社会问题具有重要意义。 
　　二、 我国人口老龄化的发展现状 
　　（一）老龄人口规模不断扩大，老年抚养负担愈发沉重 
　　我国是一个人口大国，随着计划生育政策的贯彻执行，人们的生育观念发生了翻天覆地的变化，出生率逐渐下降，在经历了促进经济快速增长的“人口红利”期后，我国的人口结构发生了显著变化，第五次人口普查资料显示，2000年我国65岁以上老年人口数为8821万人，占总人口的比重已经达到7%，中国正式步入老龄化社会。随着医疗水平和生活水平的不断改善，人口平均寿命不断延长，老年人口的规模日益扩大，截至2016年，我国老年人口数额达到15003万人，占总人口的比重达到10.9%；但15―64岁的劳动人口规模近几年却呈逐渐下降趋势，老年抚养比逐年上升，截至2016年末，老年抚养比已经达到15%，我国人口老龄化程度不断加深（见表1）。 
　　（二）人口老龄化进程与经济发展水平严重脱节 
　　人口老龄化是社会发展的必然趋势，很多国家比我国更早地步入老龄化社会，例如法国1865年65岁以上人口占比就超过了7%，从实践来看，当一国经济发展达到比较发达的水平，老龄人口占比会逐渐增加，社会人口结构会呈现老龄化特征，例如，日本、美国、德国等国家进入老龄社会时人均GDP均达到1万美元左右。我国情况比较特殊，我国2000年就步入了老龄化社会，社会人均GDP仅有7942元人民币，经济发展还处于中等发展中国家水平，但却超前进入了老龄化社会，“未富先老”给我国经济发展带来沉重的压力。 
　　三、 发达国家延迟退休经验及对我国的启示 
　　（一）日本的延迟退休制度 
　　日本1970正式步入老龄化社会，其人口老龄化的速度非常快，至2015年日本老龄化比率已经高达26%，成为世界上人口老龄化最为严重的国家。为解决人口老龄化带来的问题，日本从1971年开始逐步实施延迟退休计划，颁布了《中老年人就业促进法》，1986 年对《中老年人就业促进法》进行了重新修订，更名为《老年人就业稳定法》，该法将退休年龄从55岁延长至60岁，2004年日本重新修改了《老年人就业稳定法》，明确规定所有企业都有义务雇佣老年人至60岁，并阶段性地推迟退休年龄，日本于2013年再次修改《老年人就业稳定法》，新法规定日本所有企业都有义务继续雇佣仍有工作意愿的员工至65岁，并设立了相应的监管制度。另外，为了促进老年人就业，日本设立各种类型老年人职业介绍所，对老年劳动者进行职业培训，让老年劳动者掌握更多的技能，为再就业提供有利的条件。 
　　（二）德国的延迟退休制度 
　　自20世纪 80 年代以来，德国人口老龄化特征日益显著，人口老龄化程度仅次于日本，成为欧洲人口老龄化最为严重的国家，至2010年德国人口老龄化率已经超过20%，2.9个劳动力需供养一个老年人口，德国的养老保险制度面临着资金筹集和支付的双重压力。为了应对人口老龄化带来的一系列问题，自2012年1月1日，德国开始实施延迟退休计划，将法定退休年龄由原来的65岁提高到67岁。德国的延迟退休改革，采取循序渐进的模式，准备利用17年的时间，逐步将法定退休年龄延迟到67岁，并且规定如果达不到法定退休年龄提前退休，将按照一定比例扣除实际发放的退休金，提前退休时间越长，扣除比例越高。为了解决老年劳动者未到退休年龄就进入失业状态的困境，德国针对50岁及以上的劳动者，制定了一套促进就业的措施，一方面从劳动力供给角度入手，鼓励失业的老年人从事工资待遇不及失业前的工作，由失业保险公司支付一定比例的补偿；另一方面从劳动力需求角度入手，政府给吸纳老年劳动者就业的企业一定的补贴，鼓励其雇佣老年劳动者，保障延迟退休改革的平稳实施。 
　　（三）美国的延迟退休制度 
　　美国社会保障制度建立时规定劳动者领取养老金的法定年龄为65岁，1956 年对社会保障法进行了修订，增加了最早领取养老金的年龄规定，将女性劳动者最早退休年�g调整为62岁，1961年对社会保障法做了进一步的修改，正常退休的法定年龄仍然是65岁，男性劳动者最早领取养老金的年龄也调整到了62岁，同时还增设了最晚领取养老金的年龄规定，劳动者达到法定退休年龄后，可以继续选择工作推迟领取养老金，最迟领取养老金的年龄是70岁。在发达国家中，美国面临的老龄化问题虽然不像北欧国家、日本那样强烈，但也已经是典型的老龄化社会，2003年美国开始正式开始实施延迟退休计划，明确提出计划用22年的时间完成从65岁提高到67岁的延迟退休改革。为了保障劳动者的权益，联邦法律规定，雇主不允许歧视年长员工并强迫他们提前退休。另外，为了提高劳动者延迟退休意愿，美国还制定了弹性延迟退休补助制度，延迟年限越长，工资补助比例越高，而对于提前退休者也建立了惩罚机制，如果劳动者选择62岁退休，则只能拿到75%的退休工资