“互联网+精准扶贫”的永州经验

 　近年来，永州市电子商务呈现跨越式发展态势，农村消费市场加快激活，农产品产业链加速扩展，服务业发展新业态亮点瞩目。据商务部门统计，2017年全市电子商务交易额达142亿元，网络零售交易额达36亿元，较2016年同期增幅分别为101%和105%。与此同时，贫困落后地区借助“互联网+”形成了脱贫增收发展新局面。截至2017年末，已有阿里巴巴、甲骨文科技、京东集团、绿湘网络等12家电商平台入驻永州，设立服务网点1800多个，在全市11个县区、38个贫困村建立电商运营站点，带动2.3万名建档立卡贫困人口参与电商创业或就业，人均月增收超过1500元。以国家级贫困县江华县、省级贫困县宁远县和双牌县为代表的贫困县更是把电商发展与农业供给侧改革相结合，立足当地特色，将精准扶贫工作提到了新高度。 宁远模式：金融扶贫服务站+农村电商 
　　宁远县上下留村金融扶贫服务站是湖南省首批23个试点服务站之一，该服务站通过鑫农淮山种植专业合作社（以下简称“鑫农淮山”）万亩种植项目，积极探索金融扶贫服务站建设、金融支持电商发展和产业扶贫的融合路径，具有较强的示范带动效应。一是建立合作机制，搭建示范平台。人行宁远支行引导上下留村金融扶贫服务站对接县商粮局、农商行和鑫农淮山，签署“央行扶贫再贷款省级示范点创建四方合作备忘录”，共同制定创建方案，将农村电商作为示范点创建的重要内容，推动实现扶贫再贷款示范点创建与农村电商的无缝对接。二是搭建“互联网+”质保后台，扩大品牌效应。金融扶贫服务站牵线搭桥，指导农商银行对鑫农淮山建立全县首个省级农产品质量检验监测中心项目，发放扶贫贷款100余万元，通过“互联网+”实现对农产品生产、加工各环节的全天候、全过程视频监控，扩大鑫农淮山的品牌效应。截至目前，鑫农淮山通过农村电商实现销售收入500多万元，计划年内突破8000万元，成为产品销售的主渠道。三是释放政策红利，提升扶贫效果。人行��远支行通过定向发放扶贫再贷款，支持鑫农淮山在县城建立一个年加工能力上万吨、占地面积50余亩的产品深加工基地，助其解决产品加工难、储存难、运输难等瓶颈制约。2017年，该社运用300多万元扶贫贷款资金，带动帮扶300 余户贫困农户，其中150余户贫困农户已于2016年底实现脱贫。 江华模式：地域品牌+媒体电商 
　　江华瑶族自治县是国家扶贫开发工作重点县，作为全国13个瑶族自治县中瑶族人口最多的县，被誉为“神州瑶都”。江华瑶族自治县作为典型的老少边穷山区，经济总量较小、基础设施滞后、产业基础薄弱、远离中心城市是基本县情。近年来，全县上下紧紧围绕“产业化扶贫” 做文章，按“一乡一特、一村一品”要求发展特色农产品产业。根据农区适宜水果生长的特点，扶贫部门确定沿207国道发展以瑶山雪梨为主的优质水果产业带，该产业自2005年启动以来已完成7万余亩， 成为贫困群众脱贫致富的特色优势产业。一是加强产业标准化建设。近年来，“电商扶贫专项行动工作”和“农村电子商务推进工程”累计投入项目资金185万元用于雪梨品种改良和补贴，建立标准化生产示范区，确定产品分级标准，以稳定的农产品品质支撑地域品牌。同时，建立统一分拣、包装、标识的品牌形象，依托中南大学对瑶山雪梨开展电商推介工作，充分发挥产业发展效应。二是媒体电商联手。通过精准对接主流媒体，瑶山雪梨走出了“梨香深山无人识”的信息不对称困境。湖南卫视快乐购联合《湖南日报》等全国15省主流媒体，利用电视购物、新媒体平台、手机微信和微商城等推荐江华瑶山雪梨，共销售瑶山雪梨40多万斤，全县180 多万斤瑶山雪梨供不应求。此外，县财政专门配套专项资金支持少数民族贫困村建设，建立村级服务站37个，支持贫困户开设网店10家，挑选出瑶浴草药包、瑶族织锦等具有浓郁瑶族特色产品通过媒体平台销售，帮助瑶族、壮族、苗族等少数民族贫困村380余人脱贫致富。众媒体联手精准扶贫，颠覆了电视购物、网络购物、报纸广告经营的传统模式，用纸媒的深度、电视的直观、网络的广泛重新定义了“电商扶贫”，提供了新的扶贫解决方案。 双牌模式：旅游产业链+ 美丽乡村 
　　近年来，双牌县以全域旅游为抓手， 大力推进美丽乡村建设，形成了旅游产业链供给侧改革、县域经济转型升级与扶贫攻坚深度融合的发展新格局。据统计， 2017年十一黄金周期间，双牌县共接待游客14.53万人次，同比增长21.4%；实现旅游综合收入6538.5万元，同比增长24.2%。乡村旅游综合收益已成为双牌县最具潜力的产业。一是加快完善旅游配套设施，提升乡村游硬件质量。目前，该县已投入农村环境综合整治资金8900万元， 开展了游客中心和客运站建设、农村道旁绿化亮化、墙体立面和庭园美化等配套设施建设，打造了县郊日月湖湿地公园、阳明山国家森林公园、理家坪乡坦田村古民居岁圆楼、何家洞乡龙洞生态旅游文化产业园等具有地方特色的品牌旅游景点。二是加快智慧旅游平台建设，全面推进“互联网+旅游”战略。全县以智慧旅游为载体，加快建设“互联网+景区”工程，将美丽乡村建设、传统村落保护与旅游开发有机融合，规划建成桐子坳银杏文化、日月湖生态文化、塔山茶文化、何家洞龙洞文化、泷泊休闲观光文化等5条美丽乡村旅游精品线路。同时，以阳明山和桐子坳景区为试点，在全市率先建成智慧旅游平台，景区门票通过湖南省旅游局官方电商网站和湖南省旅游局智慧旅游官方APP实现在线销售和预定，与携程、途牛、去哪儿等网络电商对接，积极探索“导航、导览、导视、导购、导游――一部手机畅游双牌”的旅游新模式。三是发挥旅游产业链扩散效应，探索旅游产业扶贫新方式。通过发展乡村旅游带动贫困村优质农产品销售，主动对接阿里巴巴，全面启动电商扶贫，在有条件的贫困村尝试开办了第一批迷你型网点，搭建起了工业品下乡、农产品进城的双向商贸流通渠道。目前，全县7个乡镇11个贫困村和12个面上村建设星级农家乐83家、家庭旅馆77家，带动建档立卡贫困人口285户共计1146人。其中，茶林镇桐子坳村2017年实现旅游观光收入约5000万元，成为县旅游扶贫的标杆。 借鉴与启示 
　　因地制宜培育特色品牌是资源优势转化为经济优势的基础。在“互联网+” 时代，信息化程度不断加深，为推进偏远落后地区优化资源配置、实现跨越发展提供了重大契机。“互联网+精准扶贫”发展区域模式表明，必须实行差异化、产业化发展战略，盘活当地自然资源和人文资源，积极培育优势产业，树立地域特色品牌。一是实现扶贫产业化。加快推进“互联网+”从销售环节向产业领域渗透，依托环境生态优势发展特色农业，加快产业化经营，充分发挥农业产业化龙头企业的带动作用，将产业化扶贫开发与推动地方经济结构转型升级紧密结合。二是打造地域品牌。农产品和乡村旅游都具有较强的同质性，这就要求产业发展与美丽乡村建设必须注重市场需求，差异化发展地域特色品牌，加快农业区域化布局，对特色农产品进行深精加工，提升产品市场影响力及品质口碑。同时，立足文化资源优势， 突出地域风情风貌特征，着力打造民族民俗特色旅游，形成地域特色品牌效��。 
　　深化精准扶贫产业融合是“互联网+ 精准扶贫”的精髓。完整的电商体系既包括以金融支付、仓储物流、技术服务为主的中端服务体系，也包括以完整产业链为主的后端支撑体系。一方面，应加快完善服务功能及配套设施建设，积极打造农村电子商务平台，提升农村电商服务水平， 克服产品质量标准体系不健全、信息传导不顺畅以及仓储运输滞后等制约因素。另一方面，应做好全产业链的统筹布局，对市场需求和前景进行精准研判，及时调整产品结构，有效控制经营风险，在合理规划种养等初级加工的基础上，做精做细深加工环节，形成规模化、有市场竞争力的完整产业链。同时，积极创新产业扶贫方式，完善扶贫产业与贫困人口的利益联结机制，将扶贫脱贫与产业链拓展高效融合。 
　　注重政策引导是做强“互联网+精准扶贫”的保障。永州辖区的三种模式表明，做大做强“互联网+精准扶贫”需强化三大效应：一是政策工具的示范引导效应。为此，要优化财政支出结构，充分发挥财政政策对扶贫产业项目的支持和引导作用；活用货币政策工具，撬动金融机构扶贫信贷投入，充分发挥扶贫再贷款在扶贫金融领域的引导作用；积极推进扶贫再贷款资金与财政风险补偿资金的有机结合，完善信贷担保体系，切实发挥风险分担和增信作用。二是金融扶贫服务站的辐射效应。加快推进贫困地区金融生态环境建设，完善农村信用体系建设，做好信贷管理及融资配套服务，助力贫困户、扶贫产业与金融机构的融资供需信息对接。三是金融改革的乘数效应。着力推广普惠金融，把推动机构下沉和服务下沉结合起来，引导金融机构向县、乡镇、行政村铺设金融服务网点，推动金融机构根据产业模式和新型经济主体特点，加快产业链、供应链等信贷产品的创新，加大对“互联网+精准扶贫”的信贷倾斜。同时，鼓励民间资本发起设立创投企业和小贷公司， 扩大资金覆盖面，与金融机构形成优势互补，完善扶贫金融体系。 
　　（作者单位：中国人民银行永州市中心支行