发展生态文明实现精准扶贫可行性研究

 摘 要】西部是生态文明建设示范区和扶贫攻坚的主战场，宁夏中卫市作为西部的典型代表，研究其生态文明建设与精准扶贫关联性，对在全国开展精准扶贫有引导作用。论文分析了宁夏扶贫面临的困境的成因，分析了当前宁夏中卫市扶贫开发面临的产业发展乏力，农民增收难度大，政策法制建设薄弱，体制机制制约等方面的严峻挑战。在此基础上研究宁夏中卫市为突破困境做出的一系列举措。最后，提出了实施生态扶贫战略的相关建议。 
　　【Abstract】The western region is the demonstration area for ecological civilization construction and the main battlefield for poverty alleviation. Zhongwei City in Ningxia is a typical representative of the western region， researching the relationship between the construction of ecological civilization and the targeted poverty alleviation plays a guiding role in carrying out the targeted poverty alleviation in the whole country. The paper analyzes the causes of the difficulties faced by the poverty alleviation in Ningxia， and analyzes the severe challenges faced by the poverty alleviation and development in Zhongwei City， Ningxia， such as the weak industrial development， the difficulty of increasing farmers' income， the weak policy and legal system construction， and the restriction of the system and mechanism. Based on this， a series of measures to break through the predicament in Zhongwei City of Ningxia are researched. Finally， some suggestions on implementing the strategy of ecological poverty alleviation are put forward. 
　　【�P键词】生态扶贫；特色优势产业；法律制度 
　　【Keywords】ecological poverty alleviation； characteristic advantage industry； legal system 
　　【中图分类号】F323.8 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）09-0092-05 
　　1 甘肃生态扶贫的现状及启示 
　　1.1 甘肃生态扶贫发展情况 
　　自改革开放以来，甘肃共经历了改革推动扶贫、规模重点扶贫、扶贫攻坚和扶贫开发这四个阶段，并取得了显著的减贫效果。自习近平总书记提出精准扶贫这个概念以来，甘肃省地区生产总值在2016年达到7200亿元，截止到2017年，甘肃省贫困人口为189万，比上一年减少67万。 
　　从图2中可以看出，甘肃省农村居民人均可支配收入处于上升态势，截至2016年农村居民人均可支配收入达到7400元。 
　　从生态扶贫来看，政府先后发布了《关于精准扶贫生态环境支持计划的实施方案》、《甘肃省特色产业发展工程贷款实施方案》、《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚生态扶贫实施方案》等政策用以支持贫困地区人民进行农村生态扶贫。以林果产业为例，截至去年年底，58 个贫困县区林果总面积近2000 万亩，占全省总面积的88%以上；林果总产量500万吨，占全省总产量的74%；林果总产值210 亿元，占全省总产值的76%。以张掖市为例，张掖市近年来大规模种植文冠果，文冠果具有非常高的食用价值、药用价值、观赏价值和生态价值，同时具有生长周期快，耐寒，耐旱，耐盐碱，防沙固沙等特点。目前，张掖智慧林业木本油料特色农业产业示范基地建设项目由市发改委已经备案，规划文冠果、油用牡丹种植面积20万亩。 
　　1.2 对甘肃生态扶贫的思考 
　　1.2.1甘肃致贫原因分析 
　　贫困受多方面因素的影响，其主要影响因素是地理环境、当地经济发展程度以及教育水平高低，下面分别从甘肃省的生态环境、农村居民的收入来源以及受教育程度来进行分析。 
　　第一，生态环境制约。甘肃地处青藏高原、蒙新高原、黄土高原的交汇处， 西秦岭山地边缘， 地势高亢， 地貌类型复杂多样。全省面积居全国第七， 但山地、丘陵面积占70%以上，平原、河谷川地仅占20%以上，可用来种植经济作物的面积很少，同时存在大量的沙漠地区，土地利用率很低。甘肃属于干旱地区，降雨量少，水资源短缺，同时还面临着水土流失，土地沙漠化、盐碱化等问题。甘肃严酷的自然环境制约了当地农业、农村经济的发展，是导致贫困的原发性原因。 
　　第二， 收入来源单一。贫困地区收入的主要来源是种植业、养殖业以及外出务工，但是甘肃的土地大部分是沙漠化的土地以及盐碱地，难以种植出经济效益好的农作物，限制了当时种植业的发展。甘肃的植被覆盖率低，草地多为干旱、半干旱的草场，产草量低， 载畜能力差，这就限制了养殖业的发展。同时当地信息闭塞，农村居民文化程度普遍不高，外出务工主要以体力劳动为主，所以这方面的收入也不高，这也是造成贫困的原因之一。 　　第三，受教育程度低。要让贫困群众走向致富之路，最重要的就是要提高农户的经济效益，要想提高经济效益就要提高种植技术。多数贫困群众受教育程度低，无法很好地掌握现代科学种植技术。只有农户的整体素质提升，才能更好地掌握种植技术，提升经济效益。