公共政策供给侧建设的关键与对策

 　摘要：公共政策是党和政府治理社会的重要工具。公共政策系统的完善是制度建设的重要组成部分。目前，公共政策供给侧仍有重点建设的领域和进一步完善的空间，解决供给侧领域存在的主要问题对提高公共政策的功能具有重要作用。 
　　关键词：公共政策 供给 设计创新 重点建设 
　　中图分类号：C93- 0 文献标识码：A 
　　公共政策是党和政府以及公共权威机构在特定的历史环境下为解决公共问题、实现政策目标而制定的一系列规范、规则以及相关活动。公共政策的实施结果不仅影响社会的生产力发展与生产关系的建立与调整，也影响着社会政治、经济、文化等领域问题的解决程度，事关民众的生存和发展。健全与完善社会政策系统，有利于提高公共政策质量和效率，推动社会各方面事业的快速健康发展。为此，本文着力从目前我国公共政策供给方面探讨应关注的重点问题以及对现有问题进一步完善的对策。 
　　1 公共政策供给侧领域的关键问题研究 
　　近些年来，我国不断致力于政治体制改革，加快推进公共政策体制的健全与完善，已经形成了比较完整的政策体系，在加强社会管理，提高政策效能方面发挥着重大的作用，但也不可否认，在我国公共政策形成中，一些关键领域仍存在着进一步完善的空间。 
　　1.1政策问题界定与政策议程建立的回应性问题 
　　社会发展的任何一个阶段都不可避免地存在一些问题，当这些问题诉诸于政府，政府必然对此类问题进行调查、审议、认定并纳入政府议事日程，并最终通过政策加以解决。从政府的职责和公共政策的本质方面来看，政府应把民众普遍关心、盼望能够解决的问题纳入政策关注的范围中来。但在我国传统政治体制下，政策议程的建立主要靠内输入模式、政治动员模式，政策问题的构建中更多的是站在决策者的角度把握问题，政策的精英模式特点仍有表现。但是对公共政策的评价，不能仅从决策制定者的立场而更应从社会公众的需求与满意度角度来衡量公共政策的正当性和有效性[1]。公共政策的民主化建设要求政府越来越深入实际，贴近百姓生活与现实需要，从需求中聚力，不断地解决群众工作生活中突出的问题，才能增强政策的回应性，得到民众的认可与支持。 
　　1.2政策方案�O计创新性问题 
　　政策方案是我们解决政策问题的对策，是解决现实问题的途径、措施和办法。政策方案要具有有效性，能有效解决公共问题、实现政策目标，实现人们的理想和愿望就要具备以下几个特点：一是针对性，紧紧围绕政策问题，努力实现政策目标。二是创新性，方案创新需要开动脑筋，运用发散性思维，从多角度大胆设想。三是方案具有可行性，创新的同时要从实际资源出发，方案能行得通，能取得实际效果。四是方案优化性，在设计方案中，要善于从不同角度设计方案，力争将解决问题的办法都规划出来。 
　　1.3政策合法性方面规范性问题 
　　政策合法性是指公共政策合乎法律的要求，体现社会公共利益，得到人民群众的认同与支持。政策合法性事关国家管理的规范性、关乎政府的权威。一个国家政策的合法性主要体现在两个层面：一是国家统治系统的合法性，二是国家政策的合法性。这两个方面是相辅相成的，政治系统的合法性影响政策性质的合法性，政策性质的合法性影响政治系统合法性的程度。政策合法性必须体现在主体合法、程序合法、内容合法、形式合法四个方面，而且四个方面缺一不可。 
　　1.4政策主体素质建设问题 
　　政策是由人制定的，人的素质直接决定政策的质量、政策的实施与效果。因此应大力发展教育事业，重视工作岗位上的培训工作，努力打造一支高素质的精英队伍。素质培养应包括政治素质：明确社会发展方向，坚定正确立场，严格的法律意识，为人民服务的思想观念。知识素质：应努力学习各门知识，构建良好的知识结构。能力素质直接影响人们的活动效果，对于政策主体来说，应具备分析判断能力、组织指挥能力、沟通协调能力、知人善任能力以及不断创新能力。良好的心理素质是从事任何活动的前提。对于政策主体来讲，积极乐观地对待各种困难，有不断开拓进取的意识。身体素质是实践活动的物质基础，对于政策主体来说，身体健康、精力充沛，能够把握工作重点，才能更好地解决宏观问题。