基层公务员培训机制存在的问题及对策

 　摘要：基层公务员直接面向人民群众提供服务，代表着政府的形象。完善基层公务员培训机制，有助于我国建成一支高素质、高效率、高质量的基层公务员队伍，有助于我国加快建设服务型政府的战略布局，有助于我国积极应对复杂多变的国内外环境。目前，我国基层公务员培训机制仍存在一些问题，影响了培训效果。本文基于人力资源管理理念，首先阐述了我国基层公务员培训机制的意义，其次概括了我国公务员培训的特点，接着对目前我国基层公务员培训机制存在的问题进行了深入分析，并针对这些问题提出了完善基层公务员培训机制的对策。 
　　关键词：基层公务员 培训 培训机制 人力资源管理 
　　中图分类号：D630.3 文献标识码：A 
　　1 基层公务员培训机制的意义 
　　政府基层公务员，直接面向人民群众提供服务，这支队伍自身素质和能力水平的高低直接关系到政府在人民群众中的形象，也直接影响着党和国家各项政策方针的贯彻落实。 
　　1.1 基层公务员培训机制有助于提高基层公务员的综合素质 
　　基层公务员服务群体是人民群众，他们的综合素质，直接关系到党和国家各项政策方针的能否落地，这体现着政府的执政能力，更与人民群众的切身利益息息相关。提高基层公务员的综合素质，有利于提升基层政府工作作风的进一步转变、行政效率的进一步提高、政务环境的进一步优化，而提高基层公务员综合素质的途径，除了依靠基层公务员工作中日积月累的工作经验外，更多的是依靠科学化的公务员培训，通过系统的培训，帮助基层公务员增强拒腐防变能力，提高廉洁自律意识，树立正确的“三观”，更好地发挥为民服务的本领。 
　　1.2 基层公务员培训机制有助于我国实现建设服务型政府的战略布局 
　　党的十九大报告指出，建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。基层公务员是党和国家各项政策方针的最终贯彻执行者，是政府和群众之间密切联系的桥梁，他们的服务理念和服务水平直接关系到廉洁高效、人民满意的服务型政府的建设。因此，基层公务员培训是我国建设服务型政府的必由之路，是时代所需，是大局所迫。建设服务型政府首要的问题就是转变服务理念，提高服务能力，这些都需要公务员队伍去实现，特别是建设一支服务能力过硬的基层公务员队伍。因此，打造服务型政府，基层公务员的培训工作任重道远。 
　　1.3 基层公务员培训机制有助于我国积极应对复杂多变的国内外环境 
　　随着以信息化、网络化、数字化为特征的经济全球化的时代到来，世界各国之间的竞争越来越激烈，这种竞争的表象是国家综合实力、核心科技水平的竞争，实则是高精尖人才的竞争。特别是当前，国内外环境的变化对我国各项事业发展带来了极大的困难和挑战，无论是应对世界格局的多元化趋势，还是应对国内改革的全面攻坚期，尤其需要提高庞大的基层公务员队伍的综合素质，，转变其为民服务理念，提高工作效率，增加学习意识，同时，在完善基层公务员培训机制过程中，要坚持以人为本，树立人力资源管理理念，运用人力资源管理理论，这对于我国应对复杂的国内外竞争环境具有重要的现实意义。 
　　2 我国公务员培训机制的特点 
　　为了更好地探究我国公务员培训机制，本文对我国公务员培训的特点进行了分析。我国公务员培训相较于西方国家起步较晚，公务员培训理论体系还有待完善，我国公务员培训机制主要是通过借鉴西方公务员培训制度，根据我国国情和公务员培训现状，结合我国党政干部培训工作经验的基础上逐步建立起来的。我国公务员培训是一种成人继续教育的过程，是普通学历教育的延伸。 
　　2.1 培训目标明确，具有鲜明的职业性 
　　与其他成人继续教育形式相比，公务员培训是针对各级公务员岗位职责要求以及各级公务员群体的政治素质和履职能力而开展的，目的是提高各级党政机关的行政效能。现阶段我国公务员培训重点在提高公务员政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力上。 
　　2.2培训对象全面，具有较强的普遍性 
　　我国公务员培训对象涵盖了党政机关各级公务员，包括新录用人员、将要晋升或者转任职务的公务员、需要专项工作需知识和技能的公务员、需要更新知识的公务员和后备领导人。 
　　2.3 培训内容特定，具有特别的针对性 
　　目前，我国公务员培训内容主要涉及三个方面，一是政治理论学习，主要包括马列主义基本理论、中国特色社会主义理论、党和国家的政策方针等；二是公共基础知识培训，主要指公务员在工作中必须掌握的基本知识。三是专业知识培训，即公务员履行岗位职责时必备的专业知识。 
　　2.4培训机构法定，具有长期的固定性 
　　《公务员法》第六十条规定，国家建立专门的公务员培训机构。我国公务员的培训机构主要有：国家行政学院和地方行政学院、中国高级公务员培训中心、国家法官院校和其他法官培训机构、国家检察官院校和其他培训机构、各级各类管理干部学院、其他教育机构。 
　　3 基层公务员培训机制存在的问题 
　　3.1 岗位培训为主，忽视个人能力开发 
　　我国对基层公务员的培训多以岗位需要为主，培训理念落后，缺少人力资源管理理念。基层公务员个人能力开发相关的培训较少涉及，忽视了从基层公务员个体角度，进行差异化的职业生涯发展规划。比如基层青年公务员往往是各基层部门的主力军和骨干力量，他们知识丰富、业务水平较高，但工作经验和阅历尚浅，他们更需要的是适应工作环境、与工作实践经验相关的培训。中年公务员经验阅�v丰富，工作技能较强，但是往往知识更新欠缺，思想观念上缺乏与时俱进，他们更需要的是更新知识和理念方面的培训。然而，我国一般由培训主管部门制定岗位培训计划，参训人员选择空间很小，这种不考虑参训人员意愿和特点的做法，容易导致培训效果不理想。 
　　3.2 培训内容多重理论轻实践 
　　基层公务员的培训内容多是政治理论知识和政策法规，缺乏对基层公务员实践能力的培训，没有把培训看作是基层公务员个人综合素质和能力提升的持续性开发过程，培训内容往往脱离工作实际。由于在培训过程中，无法真正提升工作能力和素质，基层公务员经常缺乏参与培训的动力，基本是为了完成任务而被动的参与其中，这种例行公事的培训很难达到预期的培训效果。对于基层公务员群体，开展系统的理论知识培训是必要的，这关乎党的各项方针政策能否得到高效的彻底的贯彻执行，但是基层公务员身处一线工作岗位，工作内容繁杂，接触的群众广泛，需要大量的工作实践经验和技能的积累目前偏重理论方面的培训内容，并不能真正满足他们的实际工作需要。 　　3.3 培训方式单一 
　　我国的基层公务员培训多是在国家和地方党校进行，借助党校的资源优势，以授课形式和专题讲座为主，讲授方式缺乏互动，课堂气氛很难活跃，这种传统课堂式的方式灌输知识，已经滞后与时代发展进步，与基层公务员的培训需求脱节。此外，课堂之外的培训形式几乎很少见，没有做到形式多样、多元合作的培训，特别是针对基层公务员特征的培训几乎很少见。这种单一式的、枯燥的、缺乏差异化的培训方式，不利于培养基层公务员培训参与意识和责任意识。 
　　3.4 缺乏培训评估机制 
　　培训评估是检验培训效果的有效手段，目前，我国基层公务员的培训评估机制没有得到足够的重视，甚至缺少培训评估环节，对于培训评估的手段与方式缺乏有效掌握，培训评估多流于形式，以开总结大会的方式代之，不能真实反映基层公务员的实际培训效果，也无法了解基层公务员对培训内容和过程的反馈情况，其结果是基层公务员的培训无法与职位晋升、绩效考核挂钩，培训成绩好坏都一样，无任何影响，导致未能有效发挥培训机制的激励作用。