三峡库区教育扶贫的未来走向初探

 　摘要：党的十九大提出要“优先发展教育”“坚决打赢脱贫攻坚战”后，教育扶贫备受关注。但是，作为处于社会主义初级阶段的国家，2020年后中国将仍然存在教育贫困问题。湖北省秭归县作为三峡库区中的贫困县，基本上代表了库区的教育贫困现状。本文以秭归县为例，提出了三峡库区教育扶贫的未来走向，在可持续性发展理念的背景下，可以实行库区区域政策，创新贫困认定标准，制定突出库区特点的开发式库区教育扶贫政策、精准滴灌式库区教育扶贫政策等解决库区人民的教育困境，同时，构建库区一体化教育扶�体系，解决教育扶贫的“真空地带”。 
　　关键词：教育贫困 扶贫 精准扶贫 三峡库区 
　　中图分类号：F20 文献标识码：A 
　　十九大报告指出，教育是强国的基础工程，要把教育事业放在优先发展位置，深化教育改革的力度，努力办好人民满意的教育。目前，正处在全面建成小康社会的决胜期，关于教育扶贫的认识，不能只关注2020年这个时间点，而应该从当代社会发展理念和可持续发展理念的时代高度，充分看到教育扶贫是一个长期性存在的困境，从而更好地推动教育扶贫事业的改革和未来发展。三峡库区作为教育扶贫中的硬骨头，需要结合库区特征，因地制宜地进行教育扶贫，让教育扶贫在提高人口素质和能力等方面发挥作用。正所谓“治贫先治愚，扶贫先扶智”，三峡库区未来的发展离不开教育的发展。 
　　1 脱贫攻坚战下三峡库区教育的现状 
　　1.1学校数量大幅度减少、教育成本提高 
　　2009―2017年，秭归县中小学从96所减少到38所，短短几年时间里，减少了近60%，除了郭家坝镇保留了5所小学，其他乡镇只有一所小学和一所中学。以杨林镇为例，从6所减少到1所，年均减少率为17%，且“撤点并校”主要集中在2012年，到2013年7月全镇就只剩下一所小学和一所中学，其“撤点并校”的速度非常迅速、匆忙。 
　　库区中小学数量的急剧减少，是2001年开始的大规模“撤点并校”的结果。其目的是为了调整和优化学校布局，但是迅速而过度地“撤点并校”导致学生上学远、上学难，这尤为加剧了贫困家庭的教育经费投入，导致学生就读成本增加，包括生活费、交通费、陪读费、生产劳动损失等间接费用。据初步统计，一名小学生每月上学需要花费约426元，对于贫困家庭来说开支不小。 
　　1.2招录师资队伍不稳定 
　　随着教育扶贫工作的开展，库区教师的招录也迎来了“春天”。由湖北省教育厅牵头，面向全国招录特岗教师、新机制教师，政策上对这些教师的待遇做了很大的调整：提高薪资待遇，服务期满参加人事考试有加分条件等，最终的目的是让这些新招录的教师能持续促进库区教育发展。2018年6月，秭归县对特岗教师跟踪调查，发现新招聘的特岗教师为秭归教育扶贫起到了一定作用，但人员流失比较严重，年均流失率大多在20%左右，见表1。 
　　总体而言，年轻教师扎根库区勇气不足。虽然这几年库区中小学教师人数有所增加，但依旧无法满足库区的师资需求。这很大程度上是因为库区交通和基本生活设施落后，即便工薪相同，很多教师也会选择去更发达的地区工作，导致库区教育人力资源失衡。 
　　2 三峡库区教育贫困的原因 
　　2.1库区经济发展滞后，内生动力不足 
　　知名学者、诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚・森认为：“更好的教育和医疗保健不仅能直接改善生活质量，同时也能提高获取收入并摆脱收入贫困的能力。”走访库区教育贫困人口家庭，发现教育贫困与收入有着密切的关系。 
　　近年来，库区经济发展可圈可点，但由于库区地处偏远山区，生态环境脆弱，大部分地方农业实行自给自足，经济总量、人均量与全国整体水平仍有较大差距。加上长江水系和三峡大坝工程的开展，许多地方农业生态环境遭到破坏，耕地面积减少等使得经济发展受到限制。库区贫困家庭的人均纯收入比较低，用于教育方面的支出非常有限，一定程度上导致接受教育的机会被剥夺。同时，父母的经济地位较低，往往会转嫁给子女，使子女继续父母的贫困，乃至发展成恶性循环，贫困代际相传。