做好基层水利工程管理的思考

 摘要：在我国农业人口较多，农村农业占据主导地位，因而农业发展离不开基层水利工程。为此，对于基层水利工程要加强建设与管理。然而，就目前来看，基层水利工程缺乏管理资金、管理技术、管理人才，这就必然影响基层水利工程的管理工作，也严重制约着基层水利工程效益的发挥，因此，我们要找准问题突破口，努力修复基层水利工程管理中存在的缺陷，也就成为改善基层水利工程管理现状，提高基层水利工程管理水平的重要措施。加强基层水利工程管理对基层水利工程建设意义重大，基层水务部门应当重视基层水利的管理工作，基层水利工程建设的基础是基层水利管理工作，只有将这些基础工作做牢做好，基层水利工程建设工作才能造福于当地的老百姓。 
　　关键词：基层 水利工程 管理 改善 
　　中图分类号：F426 文献标识码：A 
　　农村基础设施建设包含基层水利工程，加强基层水利工程建设一是能满足农村用水需求，二是能有效参与到控水和防洪工作中，可以说加强基层水利工程建设对人们的正常生活非常重要。基层水利工程虽然规模较小，但是要做好基层水利工程的管理工作也非易事。当前，基层水利工程在管理工作中问题存在很多，要想使这些管理工作规范、具体，还得依靠全社会做出共同的努力。 
　　1 基层水利工程在管理中出现的问题 
　　1.1管理体制不够健全 
　　在市场经济发展的形势下，基层水利工程应该主动走向市场，然而，由于受管理体制束缚，基层水利工程却很难得以发展，管理体制不够健全的突出问题表现为，管理部门对基层水利工程的建设过度干扰，很难以当前需求进行改革，不切实际建设现象严重，工程在运行管理工作上没有受到足够的重视，人才严重匮乏等等，当前，基层水利工程的修建工作完成后，管理工作就将成为工程正常运营的重中之重，为了尽量减少体制问题对基层水利工程发展的阻碍，加快水利工程管理体制改革，并建立较为完善的基层水利管理体制是发挥基层水利工程持续效益的关键。 
　　1.2缺编现象相当严重 
　　水管单位现在已完成水管体制改革，确定了管理经费来源。但是基层水务站仍存在少数编制没有落实等问题。很多地方还存在着较多不在编的人员。况且进水务站难也是一个现实问题。一是大学生不愿进；二是工资待遇不高、工作环境非常艰苦等因素影响；三是有的地方要求进入人员必须是本科及以上人员，这导致了很多大中专毕业生无法进入基层水管单位。这几方面因素直接导致基层水管单位难进编的局面，在很大程度上直接影响了基层水管单位人员的工作积极性。 
　　1.3缺乏足够资金支持 
　　基层水利工程的修建与管理，需要很大的资金援助，而对于这些资金的渠道主要依靠国家与政府的投资，虽然国家与政府非常重视基层水利工程的修建与管理，加强对基层水利工程修建与管理的资金支持，然而，相对于目前基层水利工程的管理现状，资金援助还是很不够的，很难保证基层水利工程修建与管理工作的正常开展。再就是因为在水费征收方式上存在不合理，基层水费征收难以开展，从而很难对基层水利工程的管理工作形成有力的支撑，在资金严重匮乏的条件下，基层水利工程的管理工作就很难进行技术改造、设备投入以及人�T的配置，很难进行有效的改革，结果限制了管理水平的不断完善和提高。特别是有些地方对基层水管单位实施财政包干与定额补助，在具体工资等基本保障上，有的地方甚至还是“财政零投入”。这在一定程度上也影响了基层水利管理单位的稳定和水利工作的正常推进。 
　　1.4权责分工存在模糊 
　　基层水利工程参与人员多，施工范围广，权责分工要明确清晰，不能模糊，但是，在基层水利工程建设与管理中，参与各方的权责分工往往是十分模糊的，工程缺失第一责任人，部门人员身兼数职，责任主体落实不到位，建设单位进行过多干预等等。在这些因素下，工程建设和管理中就会形成职责不清、责任不明的局面，而一旦出现这些问题就很容易形成相互推诿，无人问津的现象，这不仅影响了工程建设质量的提高，也对管理工作的正常开展不利。对于我们基层水利工程所涉及的项目法人、质量监督部门、监理单位勘测设计单位、施工单位等，各方责任是否已经落实，这已成为基层水利工程建设的制约因素。而这些工程项目，不论大或小，施工期长或短，工程复杂与否，都存在项目第一责任人缺失，责任意识薄弱的现象。结果责任落实不到位，管理缺乏规范；而有些基层水利工程项目建设单位人员一人身兼多职，也减弱了对基层水利工程全程监督。 
　　2 加强基层水利工程管理的对策 
　　2.1加强水利工程组织领导 
　　众所周知，基层水利工程对于推动农村经济发展起着积极的推动作用，而加强对基层水利工程的管理则需要国家、政府以及农业生产者对基层水利工程的维护与管理形成一致共识。国家和政府应该加强各级水管单位的组织领导，保证其相关政策方针的有效落实和贯彻执行，同时，国家和政府对基层水管部门和农业生产从事者开展宣传教育，增强他们对水管工作的认识，从而为开展基层水利工程管理工作提供良好的社会氛围。 
　　2.2明确水管人员权责分配 
　　基层水利工程的管理工作能否做好，与基层水利工程参与方有着重要联系，为了明确权责分配，在工程管理过程中，政府应是领导核心，应当发挥领导作用，施工方应严格按施工程序进行工程建设，同时，财政、规划、建设、审计、环保、安全生产等各有关部门要按照其各自职责做好相关工作。基层水利工程建设应当遵守工程建设程序，并实施项目法人责任制的落实、进行招标投标制、建设监理制和合同管理制的落实。选择施工单位、监理单位，要实行招标制，择优录用。建立监管体系，可成立工程监督小组，定期、全程进行巡回检查监督 ；建立质量保证体系，施工过程每个环节和每道工序，都做到有专人专管；对于重点工程要求施工方加强自检，每道工序质量都能做到自我把关，从而保证工程施工质量。 
　　2.3提高水管队伍整体素质 
　　在基层水利工程的管理工作中，要加强人员的素质培养。为了加强基层水利管理工作，要提升管理人员的管理意识和管理能力，注重人才综合能力的养成。要积极引导和教育基层水利工程管理者刻苦钻研管理知识，能真正承担起管理岗位职能并能履行管理岗位职责。加大培训力度，加强思想品德教育，引导基层水利工程管理者树立正确的人生观、价值观，热爱党和人民，爱岗敬业，无私奉献。大力提倡和鼓励基层水利工程管理者自学成才，在可能的情况下，想方设法为基层水利工程管理者的学习提供方便，并在时间和经费上给予大力的支持。鼓励基层水利工程管理者参加业余函授、电大、网络教育、自学考试等，以全面提高管理队伍的素质。 　　2.4加大水利工程资金投入 
　　加大对基层水利工程管理工作的资金投入，一是争取国家、政府加大财政支持。二是改革水费征收标准，保证水费的收入能够基本满足水利工程的日常管理所需。三是对水利设施实行租赁和承包，用来缓解管理经费投入不足的问题。四是成立基层水利工程资金管理机构，成立维修养护团队，每年定额拨付维修养护基金。为了确保工程后期能够正常运行 还要建立健全基层水利工程管理制度，实施专项经费和行政权相分离，形成相互制约，以确保水利工程管理专项经费全部投入到基层水利建设中去。