中国西部地区农村扶贫成效及问题研究

 　摘要：党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央扎实推进精准扶贫，全国农村贫困人口大幅减少，贫困发生率持续下降，其中西部地区脱贫成效尤其显著。为实现2020年全部脱贫的目标，当前阶段扶贫攻坚任务艰巨，而西部扶贫工作更成为重中之重。本文从西部地区农村脱贫成效、脱贫所面临的问题进行了数据分析和问题提炼，并针对脱贫工作提出了相应的对策建议，为促进西部地�^农村早日脱贫提供参考。 
　　关键词：西部地区 农村扶贫 成效 贫困率降低 
　　中图分类号：F320 文献标识码：A 
　　1 研究背景 
　　中共十八届五中全会公报指出，到2020年，现行标准下农村贫困人口将全部实现脱贫。党的十八大以来，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，扎实推进精准扶贫，全国农村贫困人口大幅减少，贫困发生率持续下降，西部地区脱贫成效尤为显著。 
　　当前，我国扶贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的阶段，而西部作为全国贫困人口规模最大、贫困县占比最高的地区，扶贫攻坚任务尤其艰巨。在此，本研究从脱贫人口数量、贫困发生率、农村居民收入消费、生产生活环境等方面对脱贫成效进行了数据解读，并基于数据结果分析西部地区农村脱贫所面临的主要问题，最后根据问题提出相应的对策建议。 
　　2 西部地区农村贫困扶贫成效 
　　对近几年西部地区农村贫困相关数据进行分析发现：贫困人口总量和贫困发生率持续下降，农村居民人均收入稳步增长、消费支出不断增加，生活水平不断提高，居住和饮水问题基本得到解决，交通、通讯等基础设施逐步改善，医疗、教育等公共服务程度进一步提升，精准扶贫成效明显。 
　　2.1 西部地区农村贫困人口和贫困发生率变化情况 
　　2.1.1 近五年西部农村贫困人口大幅下降、贫困发生率持续降低 
　　近五年全国在深化精准脱贫、加快脱贫进度等方面均取得了显著成效，西部地区尤其突出。数据显示，西部地区农村贫困人口由2012年的5086万减少到2016年的2251万，累计减少2835万人。农村贫困发生率从2012年的17.5%下降到2016年的7.8%，累计降低了9.7个百分点。与全国对比可见，西部地区农村贫困人口规模占全国总体比重近五年较为稳定，均保持在52%左右；西部地区农村贫困发生率与全国的差距逐渐缩小，从2012年的7.3%降低到2016年的 
　　3.3%，见表1。 
　　2.1.2 西部各省贫困情况较上年度明显改善 
　　在西部地区的12个省份中，2016年，农村贫困人口在300万以上的省份有4个；在100～300万之间的省份有3个；在100万以下的有5个。农村贫困发生率在10%以上的省份有5个；在5%～10%之间的省份有4个；在5%以下的有3个。从贫困变化趋势看，2016年西部各省贫困人口下降幅度在18%～48%之间，可见西部农村地区的贫困人口数下降幅度很大，且12个省份中有6个下降幅度超过全国水平。 2016年西部各省贫困发生率较2015年度下降了1.7～3.1个百分点，均高于全国水平，见表2。 
　　2.2西部贫困地区农村居民收入和消费变化情况 
　　随着脱贫攻坚战的深入推进、农村经济快速发展、社会保障体系的不断完善，西部贫困地区农村居民的收入水平稳步增长，生活消费能力进一步增强，生活质量稳步提升。 
　　2.2.1 农村居民人均收入稳步增长 
　　数据显示，2013―2016年西部贫困地区农村居民人均可支配收入呈现平稳增长趋势，尤其是重庆、广西、西藏、四川、内蒙古5个省份，增量高于全国水平。从增速看，2014―2016年各省均保持较高增速，其中重庆、四川两省近三年增速均高于全国水平，见表3。 
　　2.2.2 农村居民消费支出不断增加 
　　2013-2016年，西部贫困地区农村居民人均消费支出不断增加，其中广西、重庆、四川、贵州、宁夏6个省份的增量超过全国平均水平，贵州、四川、重庆、云南4个省份近几年的增幅均超过了10%，见表4。 
　　2.3生产生活环境变化情况 
　　2.3.1住房及家庭设施状况改善明显 
　　居住条件进一步改善。西部地区通过实施危房改造、易地扶贫搬迁等政策措施，贫困地区农村居民居住条件得到进一步改善，2016年居住竹草土坯房的农户比重除内蒙古、新疆外，其余10个地区均低于10%；除云南、西藏外，使用独立厕所的农户比重均高于90%。 
　　饮水困难不断得到解决。西部地区优先安排实施贫困乡镇（村）集中供水巩固提升工程，确保贫困村通自来水，解决贫困人口饮水安全。2016年除西藏和云南以外，其余10个地区饮水无困难的农户比重均超过80%，见表5。