基于加强 中小学财务管理的探讨

 摘要：中小学校收入主要来源为义务教育经费拨款，自2017年春季学期起，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，也需要依靠财务管理组织协调财务工作，以保证各项目的有效运行，因此，如何管理好中小学公用经费也成为一项重要财务管理工作。本文就中小学财务管理存在的一些问题进行探讨分析，并提出相应的解决措施。 
　　关键词：中小学;财务管理;问题;对策 
　　随着义务教育拨款的逐年提高，国家对基础教育的投入越来越大，对中小学来说，资金量越大，就越体现出中小学财务管理工作的重要性。但受自身能力和水平等因素的限制，中小学一些不容忽视的财务管理问题也随时间凸显，如不加以解决，可能引起中小学财务混乱。所以，应引起足够的重视，在财经纪律、内控制度下规范学校财务管理行为，以保障中小学财务工作健康发展。 
　　一、中小学财务管理存在的主要问题 
　　（一）学校领导对财务管理不够重视，财务部门地位不高 
　　财务部门是一个单位的中枢，财务人员也被誉为单位总管。财务部门和财务人员在整个集体中起着举足轻重的作用，作为学校领导理应关心、支持、参与、重视财务部门的工作。但在实际工作中，部分学校领导可能只关心银行存款有多少，公用经费拨款了吗，去把某处的账结了等等，而对财务制度、经费支出的合法合规性、财务人员的工作状况漠不关心;部分学校还存在财务部门不参与学校大额资金支出、政府采购、校舍维修等重要行政会议，以致使财务部门不能向学校提供有用的决策信息和数据，财务人员的参谋和监督角色无法体现。学校领导把财务部门和财务人员应有的地位抛在脑后，使财务部门的职能作用难以实现，让学校财务管理的制度流于形式，这些现象可能导致领导对学校资产状况和财务能力不清楚而作出错误决策，致使学校经济活动偏离正确方向而发生不良后果。 
　　（二）财务管理制度不完善不规范，制度执行不力 
　　很多中小学都建有财务管理制度，但制度制定者本身受制于自身能力水平的限制或者不专业，制度建立也限于有就行，制度是否规范、能否落实、是否有效果就是另外一回事，结果是有章不循、有章难循、执行力度不够。从财务管理制度的重要性来说，学校必须要对财务管理工作进行严格监管，学校领导或教师时有发生犯规等现象，与财务管理制度不完善、不规范和执行不力有很大关系。 
　　在中小学内控的规范管理上，一些关键岗位职责权限不明确，未实施相分离和相牵制措施。因人员短缺、领导层不重视不了解财务工作等原因，未能建立政府采购验收、资产管理、财务等岗位相互协调、相互制约的机制，学校在这些重点岗位上的人员分工和安排不合理，如采购、验收和保管等工作由一人担任，导致不相容岗位之间未形成应有的牵制和监督，导致不良现象的发生，学校财产安全得不到保障再所难免。 
　　（三）公用经费支出预算不科学 
　　财务预算制定的前提是以收定支，而中小学目前公用经费的主要来源是义务教育拨款，因上级部门预算时间催得紧，需及时上报预算数据，学校只能按以前惯例勉强应付。大部分学校对于公用经费支出预算都是根据以往年度平均支出额预计，因时间紧，财务部门与学校内部其他部门、学校领导之间缺乏有效沟通;因预算编制过程短、准备不充分，可能导致预算项目不细、编制粗糙，随意性大，缺乏科学的依据和合理性，部分中小学校长也忽略财务管理工作，没有严格执行财务预算，这些可能导致重大资金项目实施时间过紧或过松、资金预算过高或过低而引起资金管理混乱。 
　　（四）部分物资采购未办理政府采购审批手续 
　　根据各级政府采购部门的要求，各预算单位每年年初需要上报第二年的政府采购预算。每年政府采购部门官方网站也会公布当年的新政策和当年的政府采购目录，按照要求凡是在政府采购目录内的商品需上报预算。每年政府采购部门和教育局主管业务部门也会召开专题会议部署政府采购预算的填报和注意事项等。然而部分学校不够重视，粗略的根据以往的大额支出情况制定了下一年的政府采购预算上报到财政部门，而没有深入细致的考虑学校未�聿莆裰С鱿钅浚�导致学校实际需要支出时，才发现年初没有报政府采购预算，无法申报支出，部分学校就开始寻求政策的擦边球到导致违规支出。 
　　二、加强中小学财务管理的对策 
　　（一）加强提升财务部门地位，强化提升财务人员工作能力 
　　一是学校领导要从根本上重视财务管理工作，要把财经纪律法规挺在前面，从意识上改变，以身作则，表率示范。要关心支持财务人员的生活和工作，从行动上改变，合理安排财务人员的其他工作，时常过问财务部门的工作情况，帮助解决财务人员的一些合理诉求等。二是财务部门要坚持原则，严守纪律，严格认真审核财务收支，规范工作行为，带头树立榜样，保证财务部门的严肃性、规范性。三是财务部门和财务人员要积极主动汇报，加强沟通联系，发现问题及时报告，拿出解决办法，提出意见和建议。财务人员应从自身建设上增强财务管理能力，不断改进工作方法，提升财务部门和自身形象。 
　　（二）编制、执行科学的财务预算 
　　财务预算编制的合理性和科学性直接影响预算的执行效果。每年年初学校应根据本年义务教育拨款和专项拨款的预算，制定财务预算，以收定支，财务支出预算应结合政府采购预算要求，即需要公开招标或可以自行采购的项目要明确，不需要办理政府采购审批的支出项目有哪些及数额是多少，财务支出的时间节点必须明确，因义务教育经费拨款按学期划拨，支出也应按学期细化。每年年初应由校长组织本校各部门召开专题会议，各部门根据业务需要按学期拟定采购预算和费用支出预算，财务部门做审核，并与近3年历史各期实际发生额做对比，对于增减数额分析原因。同时，注重零基预算的编制，要求各部门拟定发生的超出常规以外的支出需要详细列明支出的必要性，经财务部门汇总后报校长审核定案。 
　　（三）加强建立健全财务管理制度，强化制度监督 
　　制度是保障工作规范的行动指南，建立健全科�W完善的财务管理制度是学校财务工作的重点，中小学要以制度来规范指引其财务管理工作。一是中小学要在国家法规政策框架内制定符合自身特点的财务管理制度和组织体系，建立切合实际，突出重点的财务管理制度。二是中小学必须要明确相关财务管理岗位职责和分工，对一些身兼两个或以上不相容岗位职务的人员，坚决予以调整分离，按不相容岗位制度安排人员担任相应岗位职务，以达到相互制约监督的制衡目的。三是中小学要积极宣传财务管理制度，营造良好氛围，从制度环境层面入手，提升学校财产安全风险防范意识，提升财务部门的职能作用。四是中小学要自觉接受财政、审计和纪检部门的监督，对制度存在的缺陷、有效性等问题要及时整改并加以落实到以后的工作中。 
　　（四）严格执行政府采购审批手续