财政税收论文：税务电子政务信息系统安全体系研究

  摘要：　税务 电子 政务的实施为税务部门承担的税收管理和服务实现电子化、 网络 化和透明、高效开辟了广阔的空间。然而税务电子政务信息系统的安全 问题 也变得更加突出、严重。认识电子政务信息系统安全的威胁，把握系统安全的 影响 因素和要求，建设系统安全保障体系，对保证税务电子政务的有效运行具有重要意义。
     关键词 ： 税务；政务信息系统；安全体系  
     引 言
     所谓税务电子政务是指税务部门运用 现代 电脑和网络技术，将其承担的税务管理和服务职能转移到网络上进行，同时实现税务部门组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向 社会 和纳税人提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。税务电子政务的实施使得税务部门事务变得公开、高效、透明、廉洁和信息共享，与此同时，也使得政务信息系统安全问题更加突出和严重，影响税务电子政务信息系统功能的发挥，甚至对税务部门和纳税人产生危害，严重的还将对国家信息安全乃至国家安全产生威胁。因此，建设税务电子政务信息系统安全的保障体系是 发展 税务电子政务的关键所在，具有极其重要的意义。[1]（P62-64）
1  税务电子政务系统安全体系概述
      税务电子政务系统安全体系方面的 研究 始终是学术界研究重点和税务部门、 企业 界广泛关注的焦点之一，已经出现了较多的研究成果和实践案例，比如将税务电子政务安全相关标准分成信息安全总体标准、密码算法、密码管理标准、防信息泄漏标准、信息安全产品标准、系统与网路安全标准、信息安全评估标准、信息安全管理标准8个类别；将税务电子政务安全体系划分为"网络安全政策法规、网络安全组织管理、网络安全标准规范、网络安全服务产业、网络安全技术产品和网络安全基础设施"六个组成部分；将税务电子政务安全保障体系划分为安全法规、安全管理、安全标准、安全服务、安全技术产品和安全基础设施6大要素；部分厂商则或者从网络、传输、存储安全以及可靠性、隐秘性、易维护性等角度构建安全体系，或者从物理、网络、主机、 应用 角度设计；或者从物理隔离、基础平台安全、应用平台安全和安全管理四个方面进行总体考虑。
2  如何构建完善的税务电子政务系统安全体系？
      我们知道，税务电子政务系统安全体系是整个税务电子政务系统安全、有效、高效运行的重要保证，因此安全体系应切合税务电子政务系统实际需求，在保证物理安全和网络安全的基础上，充分保证数据安全和应用系统安全，同时通过安全制度建设和安全 教育 培训实现安全体系有效实施，以全面保证税务电子政务应用系统中各类信息的采集、处理、管理、传输等安全进行，并满足将来税务电子政务系统安全方面的扩展需求。下面我们将在阐述税务电子政务系统安全体系基本构建原则的基础上，从物理安全、网络安全、数据安全、应用系统安全、安全制度建设、安全教育和培训等方面对完善的税务电子政务安全体系进行说明。
     （1）构建电子政务系统安全体系的基本原则
      参照我国税务电子政务建设指导意见并结合税务电子政务安全体系方面的研究，我认为：构建税务电子政务系统安全体系应当遵循以下原则：
Ÿ    1）全面设计、整体部署
      2） 统一标准，加强管理
Ÿ    3） 需求主导，重点突出
Ÿ    4）灵活配置、动态部署
     5）制度建设、安全培训
     （2）电子政务系统安全体系之物理安全
     物理安全是整个税务电子政务系统安全的前提，用于保证 计算 机网络设备、设施以及其他媒体免遭地震、水灾、火灾等环境事故以及人为操作失误或错误及各种计算机犯罪行为导致的破坏。税务电子政务系统安全体系中的物理安全可以分为环境安全、设备安全和媒体安全，涉及到税务电子政务系统应用范围内的各方主体。其中，环境安全是对系统运行环境的安全保护，如区域保护和灾难保护等，具体可以参照国家标准GB50173-93、GB2887-89、GB9361-88等相关要求进行设计；设备安全则主要包括存储、传输或系统运行所用设备的防盗、防毁、防磁、防止线路截获、抗电磁干扰及电源保护等；媒体安全则包括存储媒体本身的安全以及媒体中存储数据安全。
     （3）税务电子政务系统安全体系之网络安全
      税务电子政务系统安全体系之网络安全主要分为传输网络安全和业务网络安全两类。对于税务电子政务系统相关的传输网络，网络安全主要是保证参与税务电子政务系统各方主体之间的数据传输网络以及公共网络服务的安全可靠运行，从 目前 税务电子政务建设情况来看，传输网络安全目前需要由网络基础设施提供商或服务商为其安全性提供充分保证。对于税务电子政务系统相关的业务网络，网络安全主要包括控制拨号用户接入、设置防火墙、防范病毒、控制与公网互连、防范黑客入侵以及就网络安全进行严格监控和规范管理等以保护业务网络资源和电子政务应用服务。
       1）拨号用户接入问题：
       目前，我国税务电子政务系统网络建设并不完善，还存在部分网络环境较差的单位，在使用税务电子政务系统的时候需要通过拨号方式利用公用电话交换网在网络上传输数据。以该种方式传输的数据可能在传输过程中被窃听、被篡改，因此针对由于使用拨号方式传输数据所产生的安全隐患，需要采用拨号用户身份认证等加强对拨号用户的安全验证，对拨号用户实现统一管理，采用加密手段对关键数据加密后进行传输，防止数据泄漏和被非法窃取；严格限制拨号上网用户能访问的系统信息和系统资源，防止非法用户拨号进入电子政务系统所在网络。