财政税收论文：浅析我国石油安全的税收政策

 【摘 要】2000年以来，我国石油进口出现了大幅增长，预计今年我国对外石油依存度将超过50％这一警戒线，我国的石油安全形势越来越严峻。对此，我们需要利用税收这一有效的 经济 手段来促进我国石油 工业 的 发展 ，而我国现行的石油税制已经越来越不能适应形势的发展，存在诸多弊端，主要是粗放型的石油税制不适合石油行业的特点，缺乏鼓励上游勘探开发和边际油田开发的措施，消费税率与国际相比过低等。为此，我国应该针对上述 问题 时石油税制进行改革，以增强国内石油供应能力，减少对外石油依赖，维护我国的石油安全。

　　【关键词】税收；制度；石油；安全 
一、我国石油安全面临的严峻形势 
2005年， 中国 石油产量1．81亿吨，消费量3．27亿吨，为世界第二大石油消费国。预计未来20年内，我国仍将处于工业化快速发展时期， 交通 运输业也将保持较快发展速度，以及城市化快速推进，这三大因素将促使我国的石油消费保持一个较高的增长速度。 
 
 
 
油田开发具有阶段性，每个油田生产都要经历上升、稳定和递减三个阶段。开采阶段不同，生产成本差异也很大，即使同一开采阶段成本也呈明显上升趋势。世界上各产油国均针对石油开发不同阶段采取不同的税收政策，分别确定与各发展阶段相适应的税率及其减免税等优惠政策。通常的做法是，在油田上升期实行低税政策，在稳定期适当增加税负，在递减期则实行低税率和减免税优惠政策。但是，按照我国目前的税制，从稳产期到递减期乃至在濒临枯竭时， 企业 税负基本是一致的，这样会导致石油企业在油田开发的稳产期获得超额收益，在开发后期要么亏损生产，要么在还有技术采收潜力的情况下提前废弃油田，造成资源的极大浪费。 
(二)现行石油税制缺乏鼓励上游勘探开发的政策 
 
目前，我国已探明石油地质储量中，近一半是低品位储量。低品位资源开采的技术难题多，工艺要求高，资金投入大。现行一刀切的石油税制不利于调动企业开采外围边际油田及稠油、高凝固油的积极性。世界上各产油国为了充分开发和利用各种石油资源，均对一些难以开采的油藏采取相应的税收优惠政策，以利于提高石油资源的动用程度。但我国现行税制在制定税收政策时，未能充分考虑油藏类型、开采工艺技术和成本差别。 
(四)消费税税率过低，不足以促进资源的节约利用