财政税收论文：发达国家科技财税优惠政策及其启示

 摘要：发达国家通过研发补助金、委托费、税收优惠政策和政策性融资等财税手段推动 科技 进步。西方国家财政支持科技进步的具体做法,对正处于产业结构转型时期的 中国 而言，具有特别重要的借鉴意义。在技术进步周期明显加快的趋势下，中国政府必须进一步加大对科技进步的投入力度，有选择地进行项目扶持，并加大对中小 企业 技术进步的扶持力度，充分发挥政府采购对高新技术产业的扶持作用，运用税收优惠政策积极推进产业技术升级和结构调整。

　　关键词：技术进步；税收优惠政策；财政政策 
一、 发达国家财税优惠政策 发展 历程 
20世纪80年代后期以来，在 经济 信息化、全球化的基本趋势下，美、日、欧等世界主要经济体竞相凭借自身在技术方面的优势，大力发展高新技术产业，并加大对传统产业的技术改造力度。在新技术革命的 影响 下，信息产业、生物医药 工业 、 金融 服务业等新兴产业获得了快速发展，在国民经济中的比重不断提高。通过科技进步基础上的产业结构转型，有力地支持了经济的持续增长。 
 
 
一是对企业投入的研究开发经费给予优惠允许企业按投资额的一定比例或全部抵缴所得税。如法国政府规定，凡研究开发投资比上年增加的企业，均可以申请按增加额的50%抵免所得税。 
三是建立科技发展准备金制度，即允许企业按照销售收入的一定比例提取科技发展准备金。如韩国税法规定企业可按销售收入的3%（技术密集型企业为4%，生产资料产业为5%）提取技术开发准备金，并允许在3年内用于技术开发费、技术信息和培训费及有关技术革新计划资金等方面。 
西方发达国家科技财税优惠政策的具体做法，对正处于产业结构转型的中国而言，具有特别重要的借鉴意义。近年来，随着国内投资环境的不断改善，跨国公司已经开始将中、低技术向我国转移，在部分领域，高端技术也开始向我国转移，越来越多的跨国公司开始将具有一定技术水平的制造业转移到中国。从我国国内企业的现状来看，整体技术水平还较为低下，受技术开发力量、技术开发经费等的制约，企业技术开发能力还相对弱小，技术创新严重不足。在加入ＷＴＯ和经济全球化的大背景下，我国企业面临的竞争越来越激烈。 
三、 发达国家财税政策对我国的启示 
1． 要充分利用WTO《补贴与反补贴措施协议》的有关规定，在3年过渡期内继续保持原有的有关促进技术进步的政策的同时，应逐步建立一个以政策性银行的低息贷款、向研究型机构的R＆D活动提供财政资助和特别财税政策为主要 内容 的促进技术进步的政策模式。3年过渡期满后，政府贷款利率或贴息水平必须控制在ＷＴＯ相关规则允许的范围内。财政的资助必须是非专向性的，并不超过工业研究成本的75%或部分前技术开发活动成本的50%。