财政税收论文：对取消农业税后进一步税改的思考

 一、税改的现状和必要性

　　时至今日， 农村 税费改革已融入了几代人的心血，也是农村几代老百姓的梦想，勤劳纯朴的农民一直是古老的税基和税源，土地税也是一种良好的稳定的税源，为我国 经济 建设和脱贫致富奔小康发挥了不可替代的作用。

　　建国后50多年，我国农民对 工业 化的贡献超过1万亿元。国家税务总局的统计显示，从1949年到2003年，全国累计征收农业税3945.66亿元。在工业化初期，农业税对工业化财力的积累居功至伟。从1953年起，国家开始对粮食、棉花等农产品实行统购统销政策。据不完全统计，到1983年取消统购统销政策30年间通过"剪刀差"，农民对工业化的贡献超过6000亿元。虽然贡献巨大，但农村、农民、农业的现状并没有太大的改善。为此，党中央非常重视解决"三农" 问题 。2004年胡锦涛总书记在十六届四中全会上提出了"两个趋向"的论断，即：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的倾向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调 发展 ，也是带有普遍性的倾向。

　　从国际经验看，在工业化初期，由农业向工业提供积累，哺育工业，进入工业化中期就转向工业反哺农业。"2004年我国GDP达到13万亿元人民币，财政收入达到了2.6万亿元人民币，农业税收入占全国税收收入的比重下降至不到4%，完全具备取消农业税的条件。"

　　二、税制改革的进程

　　税制改革的总方向将向国际惯例、通行规则靠拢。回顾2004年，中央决定在黑龙江、吉林两省进行全部免征农业税的试点。一年以后，全国已有江西等26个省、区、市宣布全面免征农业税，7.3亿农民告别了上千年的"皇粮国税"。取消农业税后的农村改革向何处去？取消农业税对 中国 社会 的 影响 何在？

　　取消农业税有利于社会稳定，推进下一步改革。这也符合中央提出的营造"和谐社会"的目标。

　　中央对解决"三农"问题的举措已经从税费改革的"单兵作战"进入到乡镇机构、农村 教育和县乡财政体制等以上层建筑为主的综合配套改革的阶段，目的是统筹城乡发展，以工征农，以城带乡，实现中国农村的结构变革和社会转型。

　　反哺 时代 的标志："取消农业税，一方面切实减轻了农民负担，另一方面有利于缓解干群矛盾"。国家发改委产业发展 研究 所马晓河所长说："这标志着从制度上打破了由税费制度造就的城乡二元结构的基础，对于推进城乡一体化，实现全面小康社会，具有重大的 政治 和经济意义。"

　　三、减税后的应对 方法

　　取消农业税后，将迫使基层机构进行改革，精简人员，转变职能。但是，计划生育工作、民政工作、"两基"工作都还需要人去做，钱从哪里来，与其去设计想象，不如让人民群众去创造，解决"三农"问题也要发挥农民的积极性，让农民来创造 历史 。

　　1.大力发展县域经济壮大地方财力。①整合各种财政资源，统筹使用，合理配置，集中支持支柱产业、高新技术产业和重点项目建设，促进地方工业发展。②用工业品理念抓农业，充分利用地方的资源优势，努力促进农业产业化。要充分发挥取消农业税的促进作用，引导农民进行产业结构调整，加大农业 科技 推广力度，积极筹措资金，投入农业产业，促进农业产业和农民增收。③实行政策倾斜，加大招商引资力度，向本地的优势项目流动。

　　2.深化财政支出体制改革，减轻财政支出压力。①积极推进乡镇管理体制改革，继续完善乡镇综合配套改革，核定人员编制和领导职数，将过多过散的乡、镇、所、站撤并，组建一些农技推广中心、 会计 核算中心、计生服务中心等经济实体，与乡镇政府脱钩，变养人为养事，并使这些实体全面实行 企业 化、市场化、社会化。截止 目前 全国已有25个省份基本完成撤乡并镇工作，乡镇总数已由46400个减少为39000个，减少了7400个。②大力实施人员分流工作，采取精减乡镇人员到村委任职，既减轻财政支出压力又壮大村委会领导力量。

　　四、税种设计的完善与发展

　　纵观世界各国土地收费情况，收费项目少而又少，在发达国家对税和费，实行分列预算，任何收费项目均要有严格的 法律 依据，变动收费标准需经过严格复杂的法律和行政程序，这些经验值得借鉴。