财政税收论文：浅析机构减并后的个体税收管理

 近年来，基层税务机构得到了减并，管理资源得到了整合，随着CTAIS的运用，简易申报、银行划款的推广，提高了税收征管效率，但对个体税收管理也带来了一些困难。本人从事个体税收工作十年，就减并基层税收机构后个体税收管理可能存在的 问题 谈一下自己看法和解决建议。

　 　困难具体表现：

　　一、管辖地域大了，税收管理人员少了

　　就我单位来讲，现管辖七个乡、镇和管理区，包括一个县城、六个乡镇主要街道、303个 自然 村，人口24万，最远的纳税人离分局有100多里，原有五个税务所进行管理，2004年后裁并为一个分局，个体税收管理员5名，平均年龄为48岁，每人都在管理1－2个乡镇的个体税收，管理的难度可想而知。

　　二、个体 经济 成分的复杂性增加税收管理的难度

　　在个体经济中，税收直接参与经营者的利润分配，尤其是 农村 的个体税收，经营者本身的文化素质不高，个别的还对税收管理产生敌视心里，解决个体税收管理的问题急需增强对个体税收的关注以及财力物力的保证，原来由一个税务所管辖的税收，现在让一个税收管理员来解决，他做得到吗？

　　从传统的税收管理资源分配方式看：业务好、年轻的管理一般纳税人，差一点的管理小规模的 企业 ，业务差的、年龄大的管理个体税收。我从税17年，上上下下召开的各种培训会、辅导会、交流会，从来没有听说过召开个体税收管理交流会，所以个体税收管理员的综合素质和应对个体纳税人的能力急待加强。

　　三、无证经营现象考验着个体税收管理

　　无证经营可以说无处不在，由于个体经济的多样性决定无证经营的随机性。开办一个大企业，需要考察、 研究 可行性，征地建场所等程序，而个体无证经营程序简单，无需办理手续，找个地方干几天，赚钱就继续，赔钱就走人。如我分局管辖的商业街，有的店铺一年下来易主七八次，近处的巡查一两次就解决掉了，而50里外的乡镇街道困难就大了。此外，无证开矿、无证采沙、无证制砖等非法行为，连当地政府资源管理部门都取缔不了的，这部分的税收对于一位个体税收管理员就更困难了。

　　四、每月有效的工作日无法保证巡查工作质量

　　每月工作日为21天，1-10日为征收期，为保证纳税户申报率、入库率（以下简称为两率）的100％，纳税提醒占去全部时间，余下时间是虚假停业的检查，新办户的调查，数据采集，确定定额、送达定额及征税户的解释工作等，期间不包括迎接上级检查、 政治 业务 学习 、 考试 、开会、大讨论等，每月能够用于巡查的时间不会超过5天，所以无法保证每月对所管区域巡查一边。

　　此外，两率的100%指标，不利于税收强制性的体现，使个体纳税人主动申报打了折扣，不催不交，处罚吧，又投鼠忌器，企业纳税人有专门的办税人员，而个体纳税人实际就是经营者自己，现在的个人纳税意识尚未达到主动纳税的层次，为达到两率的100%，个体税收管理员只有不厌其烦地催，网上一下来划款结果，就得一遍一遍地打电话或者发短信，少数还需上门提醒。

　　五、征管责任不明晰

　　现在个体税收实行按片管理，一个税收管理员管理一片，虽实行主协管，但还是互为主协管，让一个人管理几百户，包括纳税人的申报、入库，发票管理，典型调查、定额采集、变更、下达定额，停歇业的巡查，无证户的查处以及纳税评估等。基本上是在管理片上出现的个体纳税问题，都是这个管理员的责任。使得这位税收管理员只好疲于应付，但心里又诚惶诚恐，担心不知哪个地方冒出大的偷税问题。

　　与同是专职管理个体经营者的工商部门相比，我地有三个工商分局、一个市场大队、一个市场派出所，五十多人，巡查车辆9台，并且工商部门收缴管理费属于一年一次性收缴，但我们税款是按月征收，如实申报，在财力、物力、人力上都有很大差距。

　 　解决困难的建议

　　一、给个体税收管理物资保证

　　巧妇难为无米之炊，首先就应该解决个体税收管理的车辆的问题，比如在对无证经营者采取税收强制措施时就得有车，否则扣押的商品，无证经营者会抢回去的；去远处巡查必须有车辆，一是多去人，二是有威慑作用。其次应该给个体税收管理员下乡一点补助，因为个体巡查一去一天，很辛苦，有了补助就解决了在外中午吃饭的问题，而且个体税收管理员受纳税人气、挨骂是经常的，有一点补助，也体现组织对同志的关心。