财政税收论文：浅析印花税税率下调的影响和意义

 【摘要】 过去18年来，我国股市印花税税率曾经有过数次调整，2008年4月23日晚，又决定将证券交易印花税税率下调为1‰。本文 分析 了我国股市印花税税率过去数次调整的情况，对于这次印花税税率调整的背景、原因、 影响 和意义进行了深入分析，为帮助广大投资者正确解读印花税税率的变动，也为协助我国监管层正确调整印花税税率而建言。 
　　【关键词】 印花税； 税率调整； 证券交易成本；负回报 
　　 
　　 一、证券交易印花税税率下调的背景 
　　 
　　证券交易印花税是股民从事证券买卖所强制缴纳的一笔费用，根据一笔股票交易成交金额计征。证券印花税是从普通印花税中 发展 而来，属行为税类。印花税率的高低，可以直接地改变股票的交易成本，因此监管层通过调整印花税率可以起到调控股市的作用。 
　　 历史 回顾：1990年首先在深圳股市开征，当时主要是为了稳定初创的股市及适度调节炒股收益，由卖出股票者按成交金额的6‰交纳。同年11月，深圳市对股票买方也开征6‰的印花税，反映了内地双边征收印花税历史的开始。1991年10月，深市将印花税率从6‰调整到3‰，牛市行情启动，后上证指数从180点升至1992年5月的1 429点，升幅达694%。1997年5月12日，证券交易印花税率由3‰提高到5‰，直接导致上证综指出现200点左右的跌幅。1998年6月，证券交易印花税率从5‰下调至4‰，股指不升反降，两个月内震荡走低400点。1999年6月1日为了活跃B股市场，国家税务总局再次将B股交易税率降低为3‰，上证B指一个月内从38点拉升至62.5点，涨幅高达50%多。2001年11月16日印花税率再度调低至2‰，股市产生一波100多点的波段行情，11月16日是这轮行情的启动点。2005年1月23日，财政部又将证券交易印花税税率由2‰调整为1‰，股市轻微拉升后随即呈震荡下行趋势。2001年4月至2005年末，股市基本表现为熊市。2007年5月30日，财政部将证券交易印花税税率由1‰调整为3‰，经过近两个月的震荡调整后重新步入升势，直到当年10月中旬。 
　　回顾证券交易印花税调整的历史，无论是印花税的下调还是上调，从历史数据看，股市表现一般为熊牛互现，对熊、牛市场的基本态势没有根本影响，但是在大多数情况下，印花税税率的变动，对于上证指数的涨跌，其刺激作用是非常明显的。在 中国 股市连续数月下挫、交易较为低迷的背景下，一项令市场瞩目的调控政策23日傍晚出台：经国务院批准，财政部、国家税务总局决定从4月24日起，调整证券（股票）交易印花税税率，由现行的千分之三下调为千分之一。这次税率的下调将对股市有何影响呢，笔者就此作一分析。 
　　 
　　二、证券交易印花税率下调的原因 
　　 
　　（一）降低交易成本，活跃股市 
　　实际上，印花税在我国证券交易成本中占有很大的比重，比佣金的水平要高得多。粗略 计算 ，印花税占交易成本的50％以上。下调印花税率，可以降低交易成本，在一定程度上起到活跃市场的作用，对于重新聚集人气，重振投资者信心有所帮助。 
　　（二）印花税税负过高造成负回报 
　　印花税税率的降低或者是取消，理由绝不是为了单纯救市，而是为了中国资本市场的长远发展。假若以每天成交量2 500亿计，印花税收3‰，一年的印花税3 600亿元，券商佣金2 400亿元，合计6 000亿元，而2006年1 400多家上市公司的利润仅3 892亿元，属于流通股股东的利润仅1 200亿元，何况大多数不分配。就是说，投资者付出6 000亿元的交易成本去追逐上市公司仅1 200亿的利润，这是严重的负回报投资。 
　　（三）从国际对比看，不符合国际现行规定 
　　 目前 世界上只有澳大利亚和中国是对买卖双方征收，其他国家只对买方或卖方征收，甚至不征证券交易印花税。再者，税率过高，买卖双方分别按3‰的税率征收，是全世界收取证券交易印花税最高的国家。大部分发展中国家和新兴 工业 国家的税率水平在1‰左右。 
　　下表可以展示我国财政部过去的十五年来的证券交易印花税收入。从表中数据可以看出，印花税占财政收入的比重不大，我国调整印花税税率完全不是出于财政收入的原因，而是对股市走向的一种政策导向。由于1990年我国实行高税率的财政政策，所以证券交易印花税一出台其税率就非常高，完全偏离了国际惯例，这是历史原因。