财政税收论文：促进农村发展的财税政策选择

 【摘要】长期以来，城乡二元 经济 结构严重制约着我国 农村 经济的 发展 ，"三农"问题已日益受到党和政府的高度重视。近年来，国家相继出台了一系列促进农村发展的政策措施，专家学者们也提出了许多促进农村发展的思路与对策。本文在借鉴他人建议的基础上，提出了自己的一些见解，希望能够对促进农村发展有所帮助。 
　　 
　　2006年，我国全面取消农业税，中央和地方为此共安排了1030亿元转移支付资金，农民减负约1250亿元，人均减负140元（《 中国 财政》2007年1月）。该项政策的实施标志着在我国存在两千多年的皇粮国税退出了 历史 舞台，也表明"三农"问题日益得到党和政府的高度重视。长期以来，城乡二元经济结构的存在，严重制约着我国农村经济的发展；高索取的涉农政策，从农民手中索取的多，而农民在国民收入再分配过程中得到的份额却很少。一系列原因共同导致了农村发展滞后，农民生活困难的现状，也成为我国构建和谐社会的重要障碍之一。基于此，中共十六大提出了建设社会主义新农村的构想，把"生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主"作为社会主义新农村建设的五项基本内容。 
　　经济发展存在两大资源配置主体：市场和政府。在社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中的基础性作用是至关重要的，但农业是一个特殊行业，其社会经济效益大而直接经济效益小，农产品附加值低，在市场竞争中处于不利地位。另外，农业受 自然 条件影响较大，季节性不确定因素多，风险大。这些特点决定了市场这只"看不见的手"在促进农村发展方面的先天不足。政府和公共财政才是农村经济发展的必然选择，只有在政府宏观调控的支持下，广大农民才能尽快走上脱贫致富的道路。 
　　 
　　一、采取积极的财政政策，充分利用农村的资源优势，大力发展农村生产力，促进农民增收 
　　 
　　"生产发展，生活富裕"是新农村建设的基本要求。虽然我国已采取各种措施减轻农民负担，如取消农业税等，但这些并不能从根本上解决问题，只有农村经济得到快速发展，农民收入不断增加，一切问题才会迎刃而解。发展农村生产力，必须优化农村产业结构，充分发挥各地的资源优势，支持乡镇 企业 的壮大，鼓励农村二、三产业的发展，转移农村剩余劳动力，增加农民非农收入，改变农村产业结构单一的局面。具体措施有： 
　　 
　　（一）加大对农业的投融资力度，促进农村经济发展 
　　一是积极支持农村的基础设施建设，改善农村的水、电、路、通讯等基础设施，为农村经济发展创造良好的基础条件；二是大力支持乡镇企业的发展，逐步建立一批具有一定规模的、科技含量较高的"公司加农户"模式的乡镇企业，拓宽农民的就业渠道；三是加大对农产品的补贴力度。农产品附加值低，在市场竞争中处于不利地位，欧盟、美国等发达国家每年都要投入相当规模的资金对农产品进行补贴。各级政府要逐步加大对农产品的补贴力度，提高农业在国际和国内市场上的竞争能力。 
　　 
　　（二）完善农村 金融 体制改革，扩大农村货币资金的投放规模 
　　近年来，为防止经济过热，我国执行的是紧缩性的货币政策，央行2006年曾连续提高法定存款准备金率，以放缓货币信贷增速。但在广大农村地区，经济发展缓慢，农民剩余资金有限，没有闲散财力用于投资，迫切需要得到金融机构给予资金支持，国家可采用财政贴息贷款等多种方式支持广大农民创业兴企，发展多种经营，增加农民收入。 
　　 
　　（三）继续实行税收减免政策，减轻农民税收负担，支持农村经济的发展 
　　我国税法规定，乡镇企业所得税减征10%；农村为农业生产的产前、产中、产后服务的行业，对其提供的技术服务或者劳务所取得的收入，暂免征收企业所得税；农业生产者销售自产农产品免交增值税。各级政府和税务机关应严格执行这些规定，鼓励农民创业，促进农村经济的发展。此外，在乡镇企业发展的起步阶段，国家还可进一步加大税收减免的力度，增加乡镇企业所得税前各项费用的扣除限额，如提高乡镇企业计税工资薪金的扣除标准，鼓励乡镇企业增加员工的工资收入；增加广告费、业务宣传费、业务招待费等的扣除限额，通过这些措施尽量减轻乡镇企业的负担。