财政税收论文：深圳市重点税源分析及建议

 　　[摘 要] 本文探讨了我国税源预测和分析工作存在的问题，提出了做好此项工作的对策和建议。并以深圳为例进行了重点税 源分析，具体就深圳近年来重点税源 企业 税收贡献、纳税百强企业 经济 特征、优势产业的税收贡献进行了探析。对深 圳如何进一步培育重点税源企业，提出了提升龙头企业的研发能力、鼓励总部经济 发展 、吸引大型跨国公司落户等对 策和建议。 
　　[关键词] 重点税源；税收收入；优势企业 
　　 
　　税源是税收收入的来源，即各种税收收入的最终出处。企业是社会经济的细胞，是经济发展的基础，是税收的主要来源，一个国家、一个地区、一个城市的税收量和税收潜力取决于它是否拥有一批优秀企业。税源是税收收入的基础，税源预测和分析工作做得如何将直接关系到税收收入任务能否顺利完成。 
　　 
　　一、我国税源预测和分析工作存在的问题 
　　 
　　1.缺乏前瞻性 
　　税务机关比较注重现有的纳税资源中的静态税源，忽视了未来的其他方面的动态税源；只注重自身掌握的直接税源，忽视了正在发展变化的间接税源，因而工作被动性很大。 
　　2.缺乏经常性 
　　目前在税源预测和分析过程中存在短期预测行为，而且预测和分析肤浅、片面，缺乏长远的发展观点。 
　　3.缺乏 科学 性 
　　税务机关在税源预测和分析中一直延用传统模式的手工操作，杂乱无章的数据表格，不全不准的分析资料，难以充分真实反映税源的发展变化 规律 ，与快节奏的税收工作要求形成强烈反差。 
　　4.缺乏全面性 
　　首先，现行的税源预测和分析重点不够突出，工作不够深入，分析不够全面，均衡进度和分级入库难以实现，为了完成任务只得采取变税种、混级次等错误做法，"拆东墙补西墙"而为之。其次，上级领导机关和地方政府部门在下达年度收入计划时，不能根据税收工作实际情况坚持"以支定收"的做法，而是从根本上摒弃了量入而出的原则，每年都要求高幅增长。这实质上是对税务部门的预测和分析给予了否定，致使合理的、科学的、留有余地的税收计划得不到执行，直接造成税源预测和分析工作的片面性及收入任务的巨大压力，最终形成预测分析数据资料难以为领导决策提供有力的 参考 作用的局面。 
　　 
　　二、做好税源分析和预测的对策建议 
　　 
　　社会经济统计学原理的"根据情况作出各种决策必须了解被研究对象发展变化清况，并科学地预见其发展前景从而为决策提供依据，使决策切实可行"。因此，为了切实做好税源的预测和分析工作，应采取以下对策： 
　　1.根据地区性经济发展长期规划，制定税源预测和分析的中、短期计划 
　　其一要全面了解和掌握各级政府已经实施了的经济发展规划，加强对已经形成了的静态税源的分析调查并纳入税源监控管理，做好后续税源的预测分析和计划的落实。其二要全面了解和掌握各级政府的经济发展规划。 
　　2.建立区域性和部门间经济情报交换系统，提升税源预测和分析的 网络 化功能 
　　当前形势下导致税收收入任务完成难度大的原因是多方面的。从主观来看存在着职责不清、执法不严、有法不依、违法不究等现象。但从客观来看，税务机关缺少其他部门和有关政府职能部门强有力的支持与配合，同时也缺乏区域性和部门间互通情报的网络系统，对税源的真实性难以把握，也直接影响到税收计划的执行。 
　　3.装备 现代 化数据处理和储存设备，强化税源预测和分析手段 
　　目前税务机关存在税源预测和分析效能低下的主要原因是既缺少"硬件"，即现代化的数据处理和储备设备，也缺少"软件"，即专门的税源预测和分析管理队伍。税源的预测和分析基本上是通过计财、征管等部门根据不同阶段工作需要，通过简单的手工统计、分析而无计划地进行。要切实提高税源预测和分析效能，必须抓好两件事：一是在"硬件"建设上下功夫，二是在软件建设上下功夫。成立税源预测和分析领导小组，优选既能熟练操作 计算 机又精通税收业务的专业人员组成专门的工作机构。推行在分析领域最具代表性的德尔菲分析法，经常性对静态税源和动态税源进行时间数列相结合的回归分析，及时将分析材料录入计算机储存并做好跟踪调查。 
　　 
　　三、深圳市重点税源分析 
　　 
　　经过多年的经济发展，深圳以高新技术产业为首的优势产业在国内外确立了一定的地位，一些产品形成了全国性的生产基地，创造了许多国内外知名品牌，形成了一批大型的优势企业，为深圳的税收经济作出了非凡的贡献。 
　　1.近年来重点税源企业税收贡献分析 
　　深圳市纳税额名列前百强的重点税源企业(即纳税百强企业)一直是深圳市经济发展的生力军，也是全市各优势产业的"领头羊"，近年来纳税百强企业不但自身效益快速增长，而且为各级财政提供了丰富的税源。据2001年至2005年的税收收入统计分析结果显示，以不足万分之五的户数比重，每年为深圳市贡献了超过三成的税收收入(以扣除海关代征进口税收和证券交易印花税的税收收入为基数计算)，5年的纳税总额分别为114亿元、150.9亿元、171.6亿元、194.35亿元、267.19亿元，占全市税收收入的比重分别为31.9%、34.22%、33.11%、31.59%、35.25%，如图1所示。 
　 
　　以2005年为例，深圳市纳税总额排名在前100位的企业分别向深圳市国税局、地税局缴纳税款149.54亿元、117.65亿元，合计为267.19亿元，分别占2005年深圳市国税局、地税局和全市税收收入的39.48%、31.02%和35.25%。 
　　2.深圳纳税百强企业经济特征分析 
　　从深圳市2001-2005年纳税百强企业的分布特点和变化趋势来看，随着我国经济的快速、良性的发展，重点优势企业已经由少数企业"花开几枝"的局面转向众多企业"百花齐放"的局面，为深圳市财税收入和经济发展提供了强有力的支持。这些优势企业的经济特征主要有：
　　一是从税收收入级距来看，纳税百强的入选门槛逐年提高，含金量越来越高，龙头企业的纳税额呈高速增长的趋势，并形成了一定的企业优势。5年来，纳税百强企业户均纳税额由1.14亿元增长至2.67亿元，年平均增长率为26.7%，百强企业的入选"门槛"从2001年的3219万元涨到2005年6928万元。2004年至2005年，纳税百强已经没有纳税额在5000万元以下的企业。如图2所示。 
　 
　　二是从纳税百强企业的注册登记类型来看，涉外经济成分的龙头企业比例不断增长，2004、2005年分别有46户、44户进入百强，而公有经济的龙头企业比例不断下降，2001年有37户，而2005年仅有17户，这与深圳市国有资产改革进程相适应。如图3所示。 
　 
　　三是从纳税百强企业的产业和行业构成来看，显然深圳市的龙头企业主要集中在第二和第三产业。5年来，制造业占纳税百强的四成左右的比重，其中， 电子 及通讯设备制造业所占比例超过二成，而由 金融 保险业为代表的现代服务业也为第三产业的快速发展奠定了良好的基础，如表1所示。 
　 　 
　　从行业构成来看，纳税百强分别属于制造业、电力煤气及水的生产和供应业、 交通 运输、仓储及邮电通信业、金融保险业、房地产业、 教育 文化 艺术 及广播电影电视业、其他服务业和商业等八大支柱行业。2005年行业构成如图4所示。