财政税收论文：金融营业税政策调整有利于促进经济发展

 近几年来，我国十分注重发挥 金融 营业税的政策引导、宏观调控作用，以鼓励投资、促进 经济 发展 。2001年3月财政部、国家税务总局又出台了《关于降低金融保险营业税的通知》（财税[2001]21号），规定："从2001年起，金融保险营业税税率每年下调一个百分点，分三年将金融保险业的营业税税率从8%降低到5%"，同时注明了"因营业税税率降低而减少的营业税收入，全部为各地国家税务局所属征收机构负责征收的中央财政收入"。此外，《国家税务总局关于银行贷款利息收入营业税纳税义务发生时间 问题 的通知》（国税发[2001]38号）还规定"对银行未予收回的应收利息不征营业税，2000年以前的应收未收利息可以在以后5年内冲减营业收入"。可以说，这两个政策的出台，从我国当前经济运行状况和金融行业发展来看，较好地反映了税收政策对国民经济的宏观调控作用。下面笔者就这些政策性的调整，结合近年建瓯市国有金融 企业 的情况进行 分析 。

　　一、公平了我国各类金融企业的竞争环境

　　随着经济全球化发展，我国的金融业也将置身于以生产国际化、贸易自由化、金融全球化为主要特征的世界经济大环境之中，这要求企业、行业间的竞争公平、公开、公正，而这种公平、公开、公正需要用 法律 、制度来约束和维持。

　　长期以来，我国国有金融企业一直承担着较重的财政上交任务。1996年底前，国有金融企业除了与其他金融企业一样，必须按5%的税率缴纳营业税外，还须按55%的税率缴纳所得税。其所得税的税负远远高于其他经济性质的金融企业。1997年，国家将国有商业银行的所得税税率由55%降为33%，使背负沉重 历史 包袱的国有金融企业初步具备与其他金融企业平等竞争的外部条件。但因降低国有商业银行的所得税税率给国家财政造成了较大的压力，为保证国家经济建设所需的资金，国家又从1997年开始，将金融营业税税率由5%调高为8%，并且其他经济性质的金融企业也适用这一税率。这样，使得各类经济性质的金融企业的税负处于一个基本公平的状况。

　　调高金融业营业税税率，在保证国家财政收入的同时也在一定程度上加大了金融企业的投资成本。随着近几年国民经济的发展、综合国力和财力的增强，尤其是2000年全国税收收入的大幅度增长，使国家有能力消化因调低国有商业银行所得税税率而给财政带来的压力，正是基于这样的背景和条件，国务院决定从2001年起分3年时间，逐步将金融营业税的税率由 目前 的8%降至原有的5%水平，从而使各类金融企业的税收负担在公平的前提下更趋于合理。

　　因此说，调整金融营业税的税率对我国金融企业适应加入WTO后溶入经济全球化，并在公平的竞争环境下形成整体合力，参与国际金融市场竞争具有积极意义。

　　二、有利于商业银行增强竞争实力

　　当前，各商业银行在市场竞争中承受的压力较大，一些国有商业银行甚至出现了亏损，其中一个主要原因就是不良贷款面过大。在对建瓯市各国有商业银行2000年前的不良贷款统计中发现，不良贷款率都在30%左右，1998年竟高达41.65%，这严重地 影响 了国有商业银行的效益，制约了国有商业银行的发展。

　　1997年-2001年建瓯市国有商业银行不良贷款统计情况

　　单位：万元

　　年度项目 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年

　　不良贷款 18547 26352 26016 16248 14592

　　不良贷款率 29.55% 41.65% 31.30% 23.60% 19.84%

　　为了使加入WTO后 中国 的国有商业银行在国际金融市场竞争中更具实力，国家针对各商业银行的特点，从2000年6月份开始，成立了一部分资产公司，负责剥离管理各自国有商业银行的不良贷款，起到了为国有商业银行减负运行的目的。