财政税收论文：GRP与优化税收征管结构

 内容 提要： ERP（Enterprise Resource Planning. 企业 资源计划）系统是一种在企业管理中被广泛 应用 ，并被国际上所公认的新的管理系统。它的秘诀在于其先进性、系统性、规范化和程序化。本文大胆设想，力求吸收该系统的先进和 科学 之处，应用到税收工作中去，勾画出税收征管的ERP 系统，即 "GRP"（Government Resource Planning，政府资源计划）系统，以利于税收征管结构的优化，税收征管质量的提高。

　　关键词：  政府资源计划系统  税收GRP  征收管理  稽查审核

　　一、 ERP概念的提出和GRP概念的建立

　　ERP（Enterprise Resource Planning.企业资源计划）管理系统，是美国 GARTNER GROUP 于1990年初提出的。其确切定义是：以市场和客户需求为导向，以实行企业内外资源优化配置，消除生产经营过程中一切无效的劳动和资源，实现信息流、物流、资金流、价值流和业务流的有机集成和提高客户满意度为目标，以计划与控制为主线，以 网络 和信息技术为平台，集客户、市场、销售、采购、计划、生产、财务、质量、服务、信息集成和业务流程重组（BPR，Business Process Reengineering）等功能为一体，面向供应链管理（SCM.Supply Chain Management）的 现代 企业管理思想和 方法 。

　　ERP把客户需求和企业内部的制造活动以及供应商的制造资源整合在一起，形成企业一个完整的供应链（Supply Chain）。其核心管理思想主要体现在以下三个方面：1.对整个供应链资源进行管理；2.精益生产、敏捷制造和同步工程；3.事先计划与事前控制。

　　ERP系统的主要作用表现在以下四个方面：1.系统运行集成化，软件的运作跨越多个部门；2.业务流程合理化，各级业务部门根据完全优化后的流程重新构建；3.绩效监控动态化，构建绩效系统及时反馈和纠正管理中存在的 问题 ；4.管理改善持续化，企业建立一个可以不断进行自我评价和不断改善管理的机制。

　　由此可见，ERP系统的本质就是对一种系统权力的再分配。笔者认为：政府的公共管理同样是一个系统工程，在履行管理职能的同时同样存在系统权力再分配的问题。把ERP在企业管理中权力再分配的管理思想和科学方法应用到政府工作权力的再分配中去，借鉴其先进的权力再分配形式和管理经验，实现资源的合理配置，必将会对政府行为的规范、职能的实现、效能的提高、形象的树立起到不可估量的作用。我们把这样的一个过程称之为"GRP"（Government Resource Planning，政府资源计划）。

　　我们设定的税收GRP系统，追求的是税收利益的最大化。其核心和指导思想就是"依法治税，从严治队"，优化税收征管结构，强化 科技 管理，规范执法行为，加强执法监督，为纳税人创造一个平等竞争的税收环境，防范和杜绝腐败现象的发生，建立起高度信息化、适应 经济 发展 专业化、现代化的税收征管体系。就是在对税收各环节职能进行科学分工的基础上，对权力、职责进行科学的分配和定位，达到分工科学、职责清楚、程序规范、配合密切，实现税收工作的高效率、低成本。通过这样的一个GRP税收管理体系的建立和实施，切实把各项税收征管工作落到实处。

　　二、 关于对征收、管理、稽查权利的再分配

　　参照ERP管理系统对权力的分配方法，结合 目前 的税收工作实际，我们把税收GRP管理系统划分为征收管理、稽查、审理三个主要部分。参见图一。

　　这三个部分包含了税收征管工作的全过程。之所以对税收征管各环节的要素进行如此划分，把审理作为一个单独的环节，把征收和管理整合在一起，是因为我们认为，税务部门是一个执法部门，并且是一个拥有大量税收执法权的综合职能部门。在目前的税收征管中，由于对税收征收管理和税务稽查的执法行为缺乏有效的监督和监控，执法随意、执法不严、违法不纠的现象时有发生，败坏了税务机关的形象和声誉。为了提高执法水平，保护纳税人的合法权益，有必要由一个专门的机构负责对税收执法行为进行监督和监控。

　　之所以把征收和管理结合在一起，是由两者之间那种联系紧密、空间最小、你中有我、我中有你、相互 影响 、相互依存的关系所决定的。我们既不能人为地去拼凑，也不能人为地去破坏和拆散，那样只会对整体税收工作不利。征收和管理同为税收GRP系统的基础，它的大量数据的来源构成了税收GRP系统的数据库，为稽查选案和其他后续工作创造了必要的条件。稽查作为对征收管理工作成果的检验，肩负着打击偷、逃、骗税行为的职能，是税收工作的内部天然屏障。审理作为对上述两环节执法行为的监督和监控，负有规范税收执法行为、维护税法尊严、保护征纳双方合法权益、改善税收公平竞争环境的使命，是税收工作的外部天然屏障。

　　三、关于征收管理功能的运用

　　（一）税务登记管理

　　户籍管理是整个GRP模型的基础，是系统中贮存的最原始的数据。因此，搞好户籍管理对于建立及有效利用GRP系统显得尤为重要。户籍管理是对纳税人行为运动过程的一种状态反映。我们对建立GRP系统户籍管理的建议是，借助于工商部门、银行等其它管理机关动态资料，实现纳税人数据的动态共享，以便从多个渠道对纳税人的状态进行实时监控。

　　对已在工商管理部门注册，但没有及时办理税务登记，且没有纳入税收管理的纳税人，可以通过税收征管软件、网络的传递，告知具有管理职能的部门进行实地查验和督促纳税人及时办理税务登记，避免漏征漏管户的产生。

　　（二）纳税申报、票证管理

　　建立GRP系统，首要考虑的是系统主要处理的是什么？我们认为，系统处理的依据和建立的基础是企业的纳税申报数据和财务数据。纳税人的诚信是数据真实性的保障。税收体系的GRP，应以准确、完整、及时收集纳税人的有关税务信息，正确 分析 和评估以上数据，及时纠正纳税人不正确的纳税行为为重点。