财政税收论文：开征社会保障税的现实思考

 内容 提要：本文从我国国情出发，结合温州市的具体情况，对我国 社会 保障制度现状、开征社会保障税的基本设想及征收社会保障税后可预期的效果进行了初步探讨。

　　关键词：社会保障税  社会保障制度

　　一、我国社会保障制度现状及面临的挑战

　　（一） 巨大的 历史 遗留债务束缚社会保障事业的 发展

　　我国社会保障事业始于20世纪50年代。当时的《中华人民共和国劳动保险条例》规定，劳动保险金由 企业 按职工工资总额的30%缴纳。其中30%上交全国总工会，作为劳动保险总基金，全国调剂使用；70%留在企业，用于支付职工退休养老等费用。开支有剩余时，每月上缴余额到各省、市工会或产业工委会全国委员会，作为劳动保险调剂金；如果企业不够开支时，由上级工会进行调剂。"文革"前，国家有关部门对此又作了完善，此时社会保险已初步形成了社会统筹安排。但1969年11月财政部发布了《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见书》，提出国营企业一律停止提取劳动保险费，企业退休费用和其他劳动保险费用改从企业营业外列支。从此形成了退休养老费用由企业自己负担的制度，使带有社会统筹性质的劳动保险变成了"企业保险"。

　　随着时间的推移，到了20世纪80、90年代，解放初期参加工作的职工大批退出生产岗位，"企业保险"也随之暴露出许多 问题 ：一是难以保障退休职工的生活，部分亏损企业无力支付退休养老费用；二是 影响 了企业活力，退休养老费用负担畸轻畸重，负担重的企业在竞争中处于劣势；三是影响了在职职工与退休职工的工作积极性；四是不利于 经济 体制改革的深入。在这种情况下，我国从1984年开始实行社会保险社会统筹制度改革，经过十几年的摸索和完善，我国已初步建立起"社会统筹与个人账户相结合"的新型社会保险制度，在一定程度上解决了许多"企业保险"遗留的问题。但一直没有解决"企业保险"中的职工缴费问题，即新的养老体系中"老人"和绝大部分"中人"的视同缴费年限的缴费问题。这些"老人"和"中人"在老的养老体系中的贡献并没有被明确作为其退休金缴费储存起来，而需要新的养老体系来偿还，导致新的养老体系中个人账户严重亏空。据《 中国 统计年鉴》（2000年）统计测算，全国个人账户空账多达21176亿元。以上所提出的空账，仅限于已纳入新的养老保险体系的8475.8万在职职工和2727.3万退休职工。如果把全国69 957万从业人员和将达1.3亿的老年人全部纳入养老保险体系，则空账可能高达几十万亿甚至上百万亿元。以温州市为例，截至2000年底，个人账户按《中国统计年鉴》（2000年）测算办法测算，空账多达30亿元。

　　（二）迅速加剧的人口老龄化、高龄化趋势冲击着社会保障事业

　　人口老龄化，一般是指老年人口增多、占到总人口的一定比例。按照联合国有关机构的规定，60岁以上的称为老年人，当60岁以上的老年人口达到或超过总人口的10%，或者65岁以上的老年人口达到或超过总人口的7%，那么这个国家或地区便称为"老年型国家或地区"。我国是世界上人口最多的国家，改革开放以来，随着人民生活水平的不断提高，医疗卫生条件的不断改善，人口死亡率由解放前的20%降到现在的6%以下，人均预期寿命由解放前的35周岁提高到现在的70多岁，再加上推行计划生育政策，人口出生率和 自然 增长率下降，大大加速了我国人口老龄化、高龄化的进程。到2000年底，我国老年人口已达1.3亿，占总人口的10%左右，进入老年社会。预计到2020年老年人口将达到2.8亿，占总人口的20%左右，我国将成为高度老龄化的国家。到2000年底，温州地区老年人已达80万人。

　　人口老龄化和高龄化对社会保险最直接的影响是：退休的劳动者日益增多，赡养率不断提高，养老负担急剧膨胀，并且随着人口老龄化和高龄化的进程而高速增长。1952年全国退休职工仅2万人，而1998年底达2727.3万人；赡养率1978年为30.3：1，1980年为12.8：1， 1998年底为3.1：1；全国开支的退休养老费用， 1998年为2073.7亿元。温州市2000年退休养老费用为1.5亿元。

　　（三） 我国社会保险管理体制的分散性严重阻碍社会保障事业的发展

　　我国原有的社会保险管理体制具有严重的分散性，如医疗保险、生育保险、工伤保险仍由企业管理。即使是已实行社会统筹的保险项目，也是多头分散管理，各部门自行制定各自的规章制度，国家没有统一的管理办法。如失业保险，企业职工的失业保险由劳动部门负责管理，而劳动部门保险措施相对乏力，因此大批下岗职工没有真正得到保障；机关事业单位职工的失业保险则由人事部门负责管理；养老保险则分别由多个部门分别管理。由于各部门所处利益、角度不同，在实际工作中经常发生决策及管理上的磨擦和矛盾。而且社会保障资金的筹资也带有浓厚的行政色彩，保险体制漏洞百出，资金被挪用、浪费。这不仅造成各部门之间的相互攀比、相互推诿，全局性和协调性的问题无人过问，而且整个社会保险体制有失强制性和权威性，严重阻碍社会保障事业前进的脚步。