财政税收论文：对建立绿色税收制度的思考

 -、我国现行税制存在的有关 问题 
    １．涉及环境保护的税种太少，缺少以保护环境为目的的专门税种。这样就限制了税收对环境污染的调控力度，也难以形成专门的用于环保的税收收入来源，弱化了税收在环保方面的作用。
    ２．现有涉及环保的税种中，有关环保的规定不健全，对环境保护的调节力度不够。比如就资源税而言，税率过低，税档之间的差距过小，对资源的合理利用起不到明显的调节作用，征税范围狭窄，基本上只属于矿藏资源占用税。这与我国资源短缺，利用率不高，浪费现象严重的情况极不相称。
    ３．考虑环境保护因素的税收优惠单一，缺少针对性、灵活性， 影响 税收优惠政策实施效果。国际上通用的加速折旧、再投资退税、延期纳税等方式均可 应用 于环保税收政策中，以增加税收政策的灵活性和有效性，而我国几乎没有这方面的 内容 。
    ４．收费政策方面还存在一些不足之处。首先，对排污费的征收标准偏低，而且在不同污染物之间收费标准不平衡。其次，征收依据落后，仍是按单因子收费，即在同一排污口含两种以上的有害物质时，按含量最高的一种 计算 排污量，这种收费依据不仅起不到促进 企业 治理污染的刺激作用，反而给企业一种规避高收费的 方法 。另外，在征收方式上不规范，排污费的收费方式由环保部门征收，不仅征收阻力很大，而且排污资金的使用效果也不理想。
    二、国际经验对我国实行绿色税收政策的启示
    欧盟许多国家实行的绿色税收政策，主要有以下四种形式：一是对废气、废物排放征收环境税；二是改变税法鼓励方向，对污染行为征税；三是对一般性废弃物和污染征收成本支付税。借鉴国际上环保税收政策，我国的绿色税收政策应坚持以下原则：
    １．绿色税收政策应以调控为主，聚财为辅，积极发挥税收的 经济 杠杆作用。为了不加重纳税人的总体负担，新增的生态税将通过降低其他一些税的税负来加以抵消。西方国家在实现税制绿化的过程中，非常注意保持微观经济主体现有的总体税负基本不变。比如在开征新的环境税的同时，降低企业的其他税收负担。我国实现税制绿色化应该建立在不加重企业负担的基础上，结合 目前 税费制度的改革，在开征生态税收之后，应及时将企业缴纳的大多数环保方面的收费
（如排污收费、水资源费）并入生态税收中一并征收，以避免重复征收，加重纳税人负担。
    ２．新开征的环保税要保持税收收入的中性，本着"谁污染谁纳税"与"完全纳税原则"，达到税收的横向与纵向公平，并且要使新开征的税种与现有相关税种相互协调配合，以期形成绿色税收调控体系。
    ３．征收的环保税款要建立环保专项基金，严格实行专款专用制度。由财政部门编制专门的预算，由审计部门对资金的使用情况进行跟踪审计，确保资金的合理有效使用。
    三、建立和完善我国绿色税收制度的建议
    （一）调整和完善现行资源税
    １．扩大征收范围，将目前资源税的征收对象扩大到矿藏资源和非矿藏资源，可增加水资源税，以解决我国日益突出的缺水问题。开征森林资源税和草场资源税，以避免和防止生态破坏行为，待条件成熟后，再对其他资源课征资源税，并逐步提高税率，对非再生性、稀缺性资源课以重税。