财政税收论文：出口退税政策调整的影响及贸易政策走向

     鉴于此次出口退税政策调整对短期内贸易顺差有一定 影响 ，但在下半年贸易顺差将继续保持高位增长。因此我们维持今年4月份对今年进出口贸易增长的预期，即今年我国进出口总额将达2.1万亿美元，增幅放缓至20%左右，同时贸易顺差将有望达到2500亿美元。因此，我们预测国家将进一步加大贸易平衡型政策的实施力度，以降低贸易失衡程度。具体而言，国家将会进一步调整出口退税政策；继续扩大先进技术设备的进口；严查虚假出口。

　　从2007年7月1日起，我国开始实行新的出口退税政策，553项"高耗能、高污染、资源性"产品的出口退税被取消，2268项易引起贸易摩擦商品的出口退税率进一步降低，涉及行业包括化工、有色金属加工、服装、鞋帽和船舶等多个行业，共计2831项商品，约占海关税中全部商品总数的37%。本次调整的范围之广，力度之大，表明了国家缓解贸易顺差过大、调整产业结构的决心。

　　出口退税政策调整的影响 分析

　　(一)对贸易顺差的影响

　　本次出口退税调整的主要目的是进一步控制出口的过快增长，减缓贸易顺差过大带来的矛盾，但从调整 内容 来看，本次调整属结构性调整，有利于进一步优化产业结构，推动出口结构升级，但对于降低贸易顺差的效果有限。从短期来看，本次出口退税调整将会对生产低附加值产品和通过低价竞争出口的 企业 产生较大影响，同时由于没有设置过渡期，此次调整可一定程度上避免"抢关"出口、虚假合同等现象，从而使出口有小幅下降，有利于减缓贸易顺差增速。但从中长期看，我国出口仍将保持强劲增长势头，贸易顺差难以大幅下降，原因如下：

　　一是本次调整属结构性调整，很难抑制出口的快速增长。近年来我国出口结构已经发生了显著变化：机械和装备产品出口占比不断提高，比重已从2000年的33.1%提高到2006年的47.1%；原材料和消费品出口占比不断下降，前者从2000年的5%下降到2006年的2.7%，后者从2000年的39.9%下降到2006年的27.3%。此次调整是有保有压的结构性调整，一方面降低了出口占比较低的"两高一资"产品和低附加值消费品的出口退税率，另一方面保持了高 科技 产品、农产品加 工业 的退税，对机械装备产品的退税率调整较为有限，而机电产品和高新技术产品的出口占比较高，因此此次调整很难抑制出口的快速增长。

　　二是我国外贸方式也使得顺差难以大幅下降。今年1-5月，我国贸易顺差总额为857.2亿美元，其中，一般贸易顺差仅为360.3亿美元，而906.5亿美元的加工贸易顺差为一般贸易顺差的2.5倍。由于主要涉及"两高一资"和低附加值产品，本次出口退税调整对纺织服装、钢铁以及资源型产品的一般贸易产生较大影响，而对来料、进料和辅料的加工贸易的影响较小。与此同时，加工贸易出口在我国总出口中占据重要地位，致使一部分进口需求与加工贸易关联密切，而出口退税调整同时会影响加工贸易出口和原料进口，从而进一步降低了贸易顺差的实际下降幅度。

　　三是我国工业企业利润率改善，使其有能力消化出口成本的提高。得益于人口红利和低利率环境，无论是以利润率还是投资回报率来衡量，我国工业企业的盈利能力在过去几年得到了稳步改善，这也意味着企业有较大的空间去消化出口退税率的调整。