财政税收论文：转型中的中国财政

 中国 财政模式正在经历一场深刻的转型，即从传统的生产性财政模式转向与市场 经济 模式相适应的公共财政模式。所谓公共财政，指的是国家或政府为时常提供公共服务的分配活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型和模式。
公共财政是 社会 主义市场经济不可缺少的补充。市场的失灵，主要有以下两大类：一类是市场机制几乎完全难以将资源和要素配置于其间的活动。它主要包括以下 内容 ：（1）建立国家防务等活动；（2）维持社会秩序等活动；（3）建立公共工程活动；（4）为市场竞争提供必要的规则；（5）再分配以纠正社会木公程度；（6）稳定宏观经济。另一类是市场机制能够配置资源和要素于其间，但由于价格信号的木正确而难以达到效率的市场失效。这类失效主要有：（1）外溢性的 影响 ；（2） 自然 垄断的影响。但并非所有的市场失效都必须弥补，只有当市场失效和危害到市场的正常运转时，市场才会对政府提出弥补要求。
在充分尊重市场机制作用的前提下，仍然发生了市场失效，这是市场机制本身的作用特点所决定的。这样，依靠市场机制所使用的方式和手段，是无法克服市场失效的。这就需要非市场的方式和手段。而政府及其公共财政恰好是以非市场的方式，按非市场的程序，在非市场的领域，以非市场的目的来展开行动的。这使得公共财政直接表现为是市场的一种对立物和异己力量，从而可能干预、影响乃至否定市场活动。正因为如此，当市场本身无能为力，而只能依靠非市场的方式才能克服市场失效之时，只有非市场的公共财政不仅必须存在，而且还能发挥强有力的弥补市场失效的积极作用。但是，公共财政的非市场性又具有对市场的直接危害能力，这又决定了公共财政只能活动于市场失效的范围内。
责任法则是公共财政中最基本的资源使用原则。按照这一原则，资源使用者必须对资源提供者负责。具体地说，有关资源使用的决策必须根据提供者的意愿做出，并接受提供者的监督和制约。
在社会分工的背景下，拥有资源的人往往并不是使用资源的人，两者之间的分离产生了典型的委托代理关系。委托人拥有并让渡一部分资源给代理人，代理人技委托人的意志与要求做出有关资源使用的决策。
在我国的市场经济条件下，典型的委托代理关系发生在政府与纳税人之间，经济市场上通行的责任法则在这里自然是适应的。政府使用的税款是纳税人提供的资源，责任法则要求政府必须就税款使用 问题 向纳税人负责，受纳税人的制约与监督。
因此，在公共财政模式中，政府的基本财政政策以及它所依存的财政制度，必须明确地体现和贯彻法则的精神，其中包括：
（1）政府预算程序中保证足够的公开性和透明度。
（2）财政事务实行法制化和程序化运作。
（3）以立法机关为轴心协调财政事务中的各种利益和矛盾。
（4）政府的财政活动接受国家审计机关的独立审计。
公共产品有以下几个特点：（1）公共产品具有效用的木可分割性。公共产品是向整个社会共同提供的。其效用覆盖全体消费者，整个社会的人共同拥有，共同分享，并不能有某个人独占。（2）公共产品的消费具有非排他性。在公共产品的效用覆盖范围内，任何个人、家庭或 企业 对它的享用，并不影响和妨碍其他人，即每新增一个人享用公共产品的边际成本为零。（3）公共产品具有收益的木可阻止性。任何人包括公共产品的提供者都不可能阻止他人享受公共产品。
在市场经济中，由于公共产品本身所特有的特点，私人的行动在自私自利的本性驱使下，将产生个人最不愿见到的结果。公共产品的特点，决定了"囚犯困境"现象的存在。无需付出相应的价格，只要别人提供了公共产品，自己就能够享受到该产品。对于追求自身利益最大化的市场活动主体来说，显然每个人都希望别人提供而自身"搭便车"。如果公共产品完全由私人市场来提供，则将可能导致无人提供公共产品的局面和结果。这样最终将导致私人利益极大的损害。由此可见，公共产品的提供不能像私人产品那样通过市场来提供，而应采取大规模集体行动，迫切需要政府的介入。
政府最基本、最重要的职能就是有效率的提供公共产品。政府职能的界定是一个很有争议的话题。但是，大多数可能赞同这样一个经得起考验的观点：政府应该干人们不愿去干，或者单独依赖自己的力量干得不那么好而人们又都需要的事务，核心则是公共产品的供应。公共产品需要大规模的集体行动，因而成为最典型的公务事务排了国防、 法律 与公正产权、保护、货币稳定、环境保护这类经典性的例子外，基本卫生保障、基础 教育 、太空探索、许多公共基础设施乃至好的公共政策，都是公共产品清单中的成员。因此，以往理解，公共财政模式负载着政府的一个重大使命：向社会成员有效率的提供各类公共产品。这是支撑公共财政模式的基石。