财政税收论文：海南省村财管理情况的调查与思考

  为了全面了解海南省村财（建制村和村民小组财务）管理的基本情况，为省委省政府提供决策依据，我们于近期对全省村财管理情况进行了全面的调查，初步掌握了全省村财管理基本情况，并对我省 目前 村财管理的各种形式和今后工作思路进行了一些思考。

    一、全省村财管理现状

    （一） 村财管理的类型

    目前我省村财管理方式有两大类，一类是村财自管，即由村（组）按照民主理财的原则实行集体资产和帐目自我管理；另一类是在村民自愿委托的前提下，将村（组）集体资产和帐目委托具有 会计资质的机构管理，统称村财委托管理。村财委托管理主要有以下三种形式：一是村财站管，即村民自愿委托设在乡（镇）的会计服务站来管理村（组）集体资产和帐目，主要措施是事前预留少量备用金，事中通过在银行支票上加盖服务站的印鉴实行大额现金使用监督,事后用正规凭证入帐，每月底在村（组）公开帐目。澄迈县的做法就是这种形式的代表。二是村帐站审，即资产和帐目都由村（组）管理，凭证、帐簿、报表等会计资料定期交乡（镇）会计核算站审核，主要措施是事前村里开支，事后帐目审核。儋州市目前的做法就是这一形式。三是村财乡（镇）管，即村民自愿委托乡（镇）管理村（组）集体资产和帐目，主要措施是事前报资金使用计划，乡（镇）长批准后使用资金，事后用正规凭证入帐，定期公开帐目。东方市的4个试点乡（镇）和万宁市的万城、东澳，五指山市的南圣、水满、毛道等乡（镇）采取的就是这一形式。

    （二）村财管理的分布

    至2006年4月底止，全省18个市县200个乡（镇）中，实行村财自管的乡（镇）有145个，占72.5%；实行村财委托管理的乡（镇）有55个，占27.5%，其中村财站管的有29个，村帐站审的有17个，村财乡（镇）管的有9个。

    二、村财自管的主要做法、成效和存在 问题

    （一）村财自管的主要做法和成效

    我省实行村财自管的乡（镇），虽然采取的具体措施不尽相同，但做法基本一样，主要有以下几条。一是建立健全村财管理制度。根据相关 法律 法规，结合本村实际，完善村民会议、村民代表会议、村委会、村委会主任的职责和权限，制定和执行资金管理和财务审批制度。二是规范监督制约机制。通过村民会议或村民代表会议推选产生村民民主理财小组，参与制定本村的财务计划和制度，检查、审核财务帐目及相关 经济 活动，否决不合理开支，对本村财务活动进行民主监督。通过村务公开，定期公布各项财务收支情况，让村民了解监督。通过县、乡两级职能部门对村财进行审计监督，并将审计结果及时公布。三是加强 农村 财会队伍建设。通过加大对村（组）财会人员的培训力度，提高村（组）财会队伍 政治 素质和业务水平，从而提高财务管理水平。村财自管取得了一定成效，产生了积极的 影响 。一是推进了农村基层民主政治建设的进程。村财自管培养了村干部和广大村民的民主理财习惯，增强了他们的民主法制观念，促进了党支部领导下的村民自治制度的完善。二是促进了农村基层的 社会 稳定。村财自管把村财管理置于广大村民的参与和监督之下，使村（组）集体资产的使用和分配民主化、透明化，消除了暗箱操作下的猜疑，密切了干群关系。三是调动了广大村民的积极性。村财自管让村民依法自我管理村（组）集体资产，大大激发了他们的主动性、创造性和当家作主的责任感。

    （二）村财自管的存在问题

    一是财务制度执行不严。有的村（组）不按照规定在银行设立帐户；有的村（组）作帐不及时，不规范；有的审批制度不健全，无审批、无经手；有的票据不规范，白条充帐现象泛滥。二是会计人员素质不高。大多数村（组）会计人员文化水平不高，没有受过专业培训，业务水平偏低。三是会计档案资料流失严重。有些前任会计变动后，不办理移交手续，有的后任会计发现前任帐目有问题，拒绝接收，使财务帐目的连续性遭到破坏。四是监督工作不到位。有些村民认为村财是集体的，和个人关系不大，对财务收支漠不关心。有些村（组）形式上成立了村民民主理财小组，但没有真正履行职责。

    三、创新村财管理形式的积极探索

    村财自管存在的问题和漏洞引起了社会各界，特别是各级党政领导的关注和重视，思考和探索了一些新的管理办法，形成了澄迈县、儋州市、东方市三种主要形式。

    （一）澄迈村财站管的主要做法、成效和问题

    澄迈县于2002年全面推行了村财委托村财镇管服务站管理的制度。目前，全县已有157个村委会、898个村民小组实行了村财委托管理制度，覆盖面达98%。在实行村财管理体制创新的过程中，澄迈县坚持村（组）集体资产所有权、使用权、审批权、受益权"四权"不变，在各镇设立村财镇管服务站，经村民授权委托后管理村（组）资产和帐目。村财镇管服务站人员和业务归县财政部门管理，人员工资和工作经费列入县财政预算。澄迈县村财站管的主要成效：一是帮助村民摸清了村（组）资产的家底。通过清理帐目，摸清村财底数，并张榜公布，建立了一本明白帐。同时，对一些村干部隐瞒资金收入问题进行了查纠，避免了集体资金的损失。二是帮助村（组）规范了财务管理。通过统一开设帐户，统一核算口径，统一使用票据，进一步规范村财管理。三是加大了对村（组）干部的监督力度。村财管理逐步从以往单一的内部监督转变为内部监督与外部监督相结合的监督。

    在调研过程中，也发现澄迈这一形式存在一些需要思考的问题：一是村财镇管的名称值得商榷。事实上，"澄迈县××镇村财镇管服务站"这一名称名不副实。因为该服务站不隶属镇政府，是县财政局派出的会计服务机构，村（组）在办理资金往来手续时，并无镇政府的审批程序。二是增加了县财政负担。全县13个村财镇管服务站（工作点）事业编制62个（现有工作人员54名），加上每年工作经费20-30万元，每年财政负担80-100万元。而2005年纳入全县13个服务站（工作点）管理的村（组）帐户全年资金往来总收入2524万元，总支出2442万元，年底总余额1284万元。相比较之下，管理费用偏高。三是造成了一些新的不方便。在调研中我们发现，不少村（组）离服务站几十公里，报一次帐很不方便，还要增加路费等开支。四是自愿授权委托手续有待严密和完善。在老城镇大亭村委会仲音三村民小组，调研组发现该村民小组共有64户，只有37户签名同意村财委托管理，仅占58%，不是《澄迈县全面开展村财镇（站）管工作方案》中规定的2/3以上。此外，在该村民小组入户征求6名户主的意见时，还发现在表上签名同意村财委托管理的4名户主中，有2名户主说名字不是他签的，也不知道有这回事。

    （二）儋州村帐站审的探索过程

    儋州市于2003年开始,先后探索了村财镇审（批）、村帐镇管、村帐站审三种村财管理形式。最先开始的是村财镇审（批），即村（组）集体资产和帐目都由镇政府直接管理审批，主要措施是事前报批，事后报销。实行村财镇审（批）过程中，儋州市发现村财交镇政府直接管理审批，易给镇政府挪用或平调村财创造条件。经过认真 研究 ，市委市政府将村财镇审（批）改为村帐镇管，即集体资金和帐目都由村（组）管理，凭证、帐簿、报表等会计资料定期交镇会计核算站审核，主要措施是事前村里开支，事后镇会计核算站审核帐目。但是由于"村帐镇管"这个名称与实际操作不相符，且容易让人产生误解，以为镇政府参与了村财管理。因此，"村帐镇管"被更名为"村帐站审"。

    （三）东方村财乡（镇）管的试点做法

    2004年10月起，东方市先后在天安乡、东河镇、大田镇和江边乡开展了村财委托乡（镇）管理的试点工作。各乡（镇）设立了村财乡（镇）管服务站，乡（镇）长担任服务站站长，实行对村财开支进行审批式的直接管理。主要措施是事前报资金使用计划，乡（镇）长批准后使用资金，事后用正规凭证入帐，定期公开帐目。万宁市的万城、东澳镇采取的也是这一做法。