财政税收论文：公共财政理论对西部地方政府的启示

 　关键词：公共财政　公共产品　西部开发战略

　　国家的西部开发战略对相对落后的西部省区来讲无疑是最大的 发展 机遇，抓住机遇，发展自己也是西部各省区政府的最迫切愿望。国家西部开发战略实施三年来，各地政府纷纷拿出了自己的发展方案并积极实施，取得了良好的效果。但我们发现，当西部地区政府从中央政府那里获得越来越多的自主权时，政府对地区 经济 发展的推动作用越来越被突出，政府政策被看作是一个地区经济发展的重中之重，在地方官员的心目中"有形之手"在增长中的作用远远大于"无形之手"。地方经济的发展与地方政府的关系又一次面临抉择。在东部，有"温州模式"、"苏南模式"、"顺德模式"，在广袤的西部，又应当是什么模式呢？

　　一、 问题 的提出

　　西部开发热中出现的一些问题，特别是一些地方政府急于实现本地区的发展（其初衷是很好的），采取了一些手段，如"拉郎配"式的 企业 合并，既有政绩又有经济带动作用的大规模城市建设，政府公务员必须完成的引资任务，让人感到市场经济的观念还没有被深入理解，特别是在地方政府领导干部和政策制定者当中，政府职能的合理定位问题还没有引起他们的重视。为了发展，政府有时又充当"大家长"的角色，"越位"问题依然存在。那么地方政府在西部开发中到底应该承担哪些职能？有什么侧重点，这与市场经济的基本要求是否矛盾？作为西部地区，地方政府的职能实施中要注意哪些问题，避免哪些问题？这些问题，我们可以利用公共财政 理论 作一探讨。

　　二、公共财政关于政府角色的理论

　　公共财政理论将 社会 经济部门划分为私人部门和公共部门两大类，公共部门既是由政府出资进行经济活动的诸如国防、 教育 、社会保险、医疗保健、福利规划等等经济领域。在市场经济条件下，公共部门存在的原因是与市场机制的缺陷相联系的，如完全竞争的必要条件的评估，外部效应问题，社会公平问题，宏观经济效率缺陷问题等，使人们认识到市场不是无所不能的，市场缺陷的存在使得我们必须求助于公共部门。公共部门对社会资源配置，收入的调节，经济秩序的维护以及提高宏观经济效率方面有不可替代的作用。对于从自由经济发展而来的西方经济社会而言，认识公共部门（政府部门）的作用，可以以此为理论基础，扩大政府职能范围，加强政府对社会经济的干预。而对于从计划经济下走出来的 中国 ，政府的大包大揽，行政干预的无所不在我们已经再熟悉不过了，人们头脑中的那种政府就要负责一切的观念仍然存在，即使是在改革开放20多年后，市场经济体制已逐步建立的今天，普通百姓，甚至相当部分政府官员的头脑中，计划经济的 影响 仍在，市场作用与政府职能关系认识仍然很不明确。公共财政理论对我们认识市场作用与政府职能关系的关键不是强调政府，而是懂得政府和市场各自的权限所在。市场经济以市场机制作为社会资源配置基本机制，市场虽然有缺陷，其对市场经济的基础调节作用却是不可或缺的，政府（公共部门）可以弥补市场缺陷，但其地位始终是补充市场不足的方面。此时我们强调的政府公共部门的作用与我们在计划经济条件下政府部门包揽一切的情况是有根本区别的，这也是我们在社会主义市场经济建设过程中特别容易犯的毛病，往往是政府部门做了很多事，却没有好的效果，老百姓的话说是该管的不管，不该管的四处插手，费力不讨好。政府的"越位"和"缺位"成为 目前 改革进程中的重要问题。

　　公共财政是为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它以市场对经济的调节为基础，在市场能够提供而且由市场提供更能实现效率优化的私人产品领域，政府不介入。对市场失灵的范畴，"市场不能干的，但市场又需要弥补的，政府和财政才应当去干"，这个范畴又必须由政府介入，否则整个市场经济就难以正常运转。公共财政要求政府必须为社会提供公平的服务，一视同仁地对待各类市场活动主体。政府分配是为了满足社会公共需要的，具有公共性和非赢利性，政府行为应以外部经济和社会利益的最大化为目标，而不追求具体的市场赢利，否则就是对市场的不正当干预。同时，法制化是公共财政的典型制度特征，"市场经济是一种契约经济，只有在充分的 法律 保障下，才能做到契约的公平，公正确定和如实履行"，因此，政府的立法工作和依法行政十分关键。

　　三、西部政府应注意的几个问题

　　作为我国的西部省区，在经济发展、 自然 资源和社会发展上面临着一些共同的问题，如西部地区大都自然资源丰富但环境脆弱，人才"东南飞"，发展中动员资源能力不足，市场法制建设滞后，市场分割严重，地方保护主义盛行，经济结构不合理等。在发展经济的过程中，利用西部开发的大好时机的同时，处理好这些问题，正是西部地方政府不应忽略的职责所在。

　　丰富的自然资源是西部宝贵的财富，也是西部开发的重点。许多投资者正是看中这一点，积极进军西部。西部地区政府也是将此作为吸引外来投资和激发投资者热情的"金娃娃"。各地利用资源的方式可谓灵活多样，但政府应着力抓好在资源开发过程中的保护。环境保护这类外部经济效应很明显的方面正是政府投入的重点。当然，政府投入的方式很多。在财力充裕的条件下政府可直接投入环保所需的全额资金，但对西部省区来说这有些不合实际。那么，与国际性环保组织合作，与企业进行开发式保护是可以积极探索的方式。