财政税收论文：国民经济核算（SNA）方法的制度特性

 　众所周知，国民 经济 核算是20 世纪经济 科学 发展 中最重要的成果之一。国民经济核算体系（System of National Accounts，缩写为SNA）提供对经济 社会 现象观察和量化 分析 的最基本 方法 和原始信息数据，是经济科学分析的基础。几任诺贝尔经济学奖得主在此领域都做出了杰出的贡献，如J.Tinbergen、S.Kuznets、W.Leortief、J.Meade、R.Stone 等，他们分别于1969、1971、1973、1977 和1984 年获得诺贝尔经济学奖。由联合国（UN）等国际性统计组织共同制定的SNA 也多次修订，SNA（1993）基本囊括了人类 历史 上该方面最杰出的 研究 成果。

　　但是在世界范围内经济学工具理性的演进中，经济学 理论 对国民经济核算的理解，还停留在较为基础的层面。这无论是对经济学方法论的研究，还是对人们透过方法本身对经济世界的理性认识方面，无疑会有着很大的 影响 。在经济学工具理性的演进过程中，制度选择将起着重要的作用。

　　一、对国民经济核算体系认识的传统观点

　　无论在统计学界，还是在经济学界，对国民经济核算体系的认识，基本有下述两种传统观点：

　　1.认为国民经济核算体系是一个巨大的方法库。这种认识是基于国民经济核算体系对于经济研究，特别是宏观经济研究的方法论基础作用而提出的。国民经济核算乃至整个统计，除本身自成体系形成一套独特的方法体系外，对于经济研究，其提供了一种可供选择的方法论。经济学是一门经验科学，在实证、规范两个层面都需要有先验和后验的经验性方法论支持，国民经济核算体系无疑是一个好的选择。作为官方统计体系的国民经济核算体系，采用了 会计 账户的形式，将国民经济运行及其结果，予以量化统计。国民经济指标在各层次间、各部门间的数量关系，本身就透视了社会经济的各种关系，研究这些经济现象的方法就蕴含在其中。具体说来，国民经济核算体系，将微观经济簿记原理与宏观经济理论和模型相结合，综合运用统计、会计和数学方法，系统地测算某一时期内一国（地区、部门）的各经济主体的经济活动，包括这些活动的结果，各种重要的总量指标及有关的组成要素。瑞典皇家科学院教授爱立克。伦德伯对国民经济核算体系（SNA）的评价是："……在它们产生据以作出国民预算的预测系统性文件的同时，是周期性和结构性分析的不可缺少的工具"。

　　至于在学科方面， 中国 的统计学家们认为："现有的国民经济核算体系，它等同于国民经济统计体系"，并早就将其视为"统计方法论"。

　　2.认为国民经济核算体系是一个宏大的信息库或资料库。对外在世界的认识，不能仅依赖于感觉和感性，特别是对错综复杂的宏观经济世界，需要有数据来理性地说明情况到底是怎么回事？如果我们将国民经济核算体系看成是一个关于数据与信息交流的平台，那么，在国民经济核算体系的输出端口上，提供的正是这些人士渴望的数据。在建立国民经济核算体系之初，"国民经济核算之父"R.Stone 的意图也是利用核算条例去发展一个以"交易矩阵"形式表现的国民经济核算主张，这个"交易矩阵"形式提供了或多或少发生在经济活动中的全部交易总量。通过这个体系，可以创造一种系统的数据库，并可用于许多不同的经济分析，人们可以根据各自所需和偏好，利用这一资料库，却并不损害它。正如瑞典皇家科学院指出的那样，"国民经济核算……创立了一个基于大量经济分析水平之上的系统数据，这些经济分析包括不同经济活动类型的分析、通货膨胀分析、经济结构分析、增长分析，特别是各国之间的国际比较"。

　　尽管有上述两种认识，但是我们认为，国民经济核算体系还是一种制度，确切的讲，国民经济核算体系是方法论制度。

　　二、为什么国民经济核算体系是一种制度？

　　既然制度是一种规范或准则，进而它必然要约束相应的行为，这就是诺斯所言的"游戏规则"的意义。游戏规则，提供了游戏实施的一整套标准及其评价、判断依据。依据这一整套规则，人们知道应该做什么，不应该做什么，以及做的结果是好还是不好。在新制度经济学中，这些游戏规则可以是不同层次的，但一般而言，人们经常理解到的游戏规则是 政治 、经济、 法律 、社会规则等制度。

　　认为国民经济核算体系是一种制度，原因也源于此。在统计核算领域，国民经济核算体系作为"标准体系"的作用无可厚非且有目共睹。这种"标准"用经济学的术语翻译过来就是"规则"，就是"规范"。一套"标准体系"就是一整套关于统计核算领域方面的"制度规范"。国民经济核算体系的这种特点，可从下面这段话中窥见一斑：

　　联合国经济和社会理事会在其1993 年7 月12 日的决议（1993/5）中，建议成员国考虑将1993 年SNA 作为编制本国国民经济核算统计的国际标准加以运用，以促进作为一种分析工具的经济统计与相关统计的一体化，而且还将其作为（可比的国民经济核算数据的）国际报告的国际标准加以运用。该理事会还建议，当国际组织重新审核经济统计的某些特殊领域的标准，并力求与1993 年SNA 达成一致，就应考虑1993 年SNA 及其概念。尽管上述文字是以建议方式提出的。然而，世界各国的国民经济核算实践，都说明了，1993 年SNA 就是有关这方面的一个标准、规范。即便是在中国，国民经济核算也在以1993 年SNA 为标准，进行核算体系和核算工作的改革，而这实质就是核算制度的变迁。自1992 年中国颁布了《中国国民经济核算体系（试行方案）》以来，2003 年中国全面实行《中国国民经济核算体系（2002）》。

　　进一步而言，作为制度，国民经济核算体系规范人们的行为，即通过影响人们的选择，进而影响人们的行为，是通过影响信息及信息资源的可获得性而成立的。V.奥斯特罗姆、D.菲尼、H.皮希特曾指出，所谓的制度"影响人类选择是通过影响信息和资源的可获得性，通过塑造动力，以及通过建立社会交易的基本规则而实现的"。

　　毫无疑问，国民经济核算体系对人们获取信息及信息资源的影响是巨大的。国民经济核算体系本身是关于宏观经济数据信息产生、描述及分析决策的规范，它要对数据的生成、方法、及相应的政府职能部门的安排做出约束，进而，它也就通过这种影响力规范了与此相关的人们的行为或关系。但通常情况下，我们讲国民经济核算体系是一种制度，可侧重于从统计方法的"标准"规范角度去考虑，这种制度规范了人们对宏观世界了解的基本方法和途径，使我们对大千世界的理解更接近现实。这正如诺贝尔经济学奖得主保罗。萨缪尔森（Paul Samuelson）和他的同伴威廉。诺德豪斯（William D？Nordhaus）对国民经济核算体系（SNA）的GNP 总量指标的称赞："尽管GNP 并没有得到专利权，也没有在 科技 博物馆中展览，但它的确是20 世纪最伟大的发明之一。离开了像GNP 这样的经济总量指标，宏观经济学就会在杂乱无章的数据海洋中漂泊"。

　　具体来说，国民经济核算体系可以作为制度有如下几个原因：一是国民经济核算体系是一套规范和标准，这是最根本的原因。国民经济核算体系是关于统计核算与统计工作的一套规范和标准，它详细规范了宏观数据生成的方法及途径。

　　二是国民经济核算体系通过对信息处理的影响，进而影响人们的选择及行为，这内在地反映了制度经济学中制度与人们行为的逻辑。

　　三是作为统计工作制度的一部分，国民经济核算同时又是一种工作制度。一个国家的大部分统计工作 内容 ，要么包括在国民经济核算体系中，要么与之相联系。总之，在实际的工作中，它就是以一个实实在在的制度安排而存在。

　　四是体系本身就是制度的代名词。就"体系"二字而言，体系也是一种系统或机制。在此，它指我们前面所述的统计方法库和统计信息库这样的系统或机制。并且，作为一种很具体的体系或系统，它就属于制度经济学中所言的组织，而组织本身就与制度有关。

　　三、国民经济核算体系是一种什么样的制度？

　　国民经济核算体系是一种制度，但很显然，它与经济学所述的制度是有所区别的，那么，国民经济核算体系到底是一种什么样的制度呢？我们先从国民经济核算体系制度与经济学制度的差别开始分析。与经济学所述的制度相比，定义国民经济核算体系为制度，明显有下述几个特点：

　　1.作为制度，它的内涵和外延比经济学所述制度要小。经济学制度不管外延如何，其内核在于规范制约人们的行为，这是它的内涵。以诺斯观点为典型，他将制度理解为"制度提供了人类相互影响的框架，它们建立了构成一个社会，或确切地说一种经济秩序的合作与竞争关系"，"制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为"。国民经济核算体系作为制度，它所规范的是宏观经济数据、信息的产生及相应的方法，它规范的是方法论本身，而这种方法论是人们用以了解经济世界的最基本的工具。至于由方法的规范，演绎到相应领域人们的关系，这可能并不是国民经济核算体系作为制度主要考虑的方面。因此，国民经济核算体系制度的内涵和外延要比经济学制度小。

　　2.国民经济核算体系确立了核算规则和分析框价。国民经济核算体系确立了一系列人们认识宏观世界的统计核算规则，规范了宏观经济核算的基本方法论，建立了宏观经济研究和决策的基本分析框架。如果说，经济学科甚至包括社会学科是人类对外在人文世界的探索，那么，国民经济核算体系对这些学科提供的是制度性的帮助。更明确说，国民经济核算体系提供的制度性帮助，是对基础方法论的规范。关于这一点，前文已经详细论述了。

　　3.人们对国民经济核算体系两个方面的不同理解。

　　一是学术性的，二是工作性的。作为学术性的理解，国民经济核算体系是一个巨大的方法库和资料信息库，"库"内的东西是相互成体系的；作为工作性的理解，国民经济核算工作是一种工作体制或制度。所以，对国民经济核算体系制度性的理解，也就有两个不同层面的理解：第一，对国民经济核算体系侧重于学术性的理解，是方法论制度，在这个制度内，它规范了相应的核算方法和数据生成；第二，对国民经济核算体系侧重于工作性的理解，国民经济核算工作是一种政府统计制度，它规范相应的统计工作划分和职能部署以及相关的人员安排。