财政税收论文：政府功能与财政功能的转型

 社会 主义市场 经济 条件下，利益主体的多元化、决策的分散化、竞争的自发化已成为必然。为维护国家和人民群众的根本利益，保障市场经济良性运转，创造宽松的市场环境，必须进一步强化财政监督，深化财政改革，完善财政管理。只有从源头上抓好、抓实财政监督检查工作，才能做到依法治税，依法理财，保证国家的财政收入，促进国家财力壮大。现结合近年来我市财政监督检查中发现的 问题 ，就如何强化财政监督检查力度，严肃财经纪律，整顿财税秩序，健全财政职能进行初步的探讨。 

　　一、近年来财经违纪问题的主要现象

　　1998年财政部《财政监督检查实施细则》公布以后，牡丹江市有组织、有计划、有系统的财政监督检查工作已连续进行了五年。仅2000年，全市共查处违纪资金52.676千元，应收缴违纪款4.537千元，占同期财政收入的5.7%；2001年全市共查处违纪资金50.587千元，应收缴违纪款9.359千元，占同期财政收入的5.6%.这两个比例一方面说明财政监督检查工作初有成效，另一方面也证明了现实财经活动中的违纪违法现象相当普遍，问题相当严重。具体表现为：

　　1.隐藏、截留、挪用各项收入及偷税、漏税现象时有发生。

　　2."收支两条线、缴罚分离、政府采购"等财政制度条例贯彻不严，落实不实。

　　3.乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资等现象屡禁不止。

　　4.逃避国家财政跟踪监管，挤占、挪用专项资金及国有资本金流失现象日趋严重。

　　5.财务制度、政策规章执行不严，违规支出、坐收坐支、变相私分现象极为普遍。

　　二、违纪问题的主要特点

　　1.长期性。通过几年来的财政监督检查不难发现，财经违纪问题是年年查，年年犯；既有老病，又有新病；有些单位甚至屡查屡犯。以挤占、挪用专项违纪资金为例，2000年违纪金额2.250千元，至2001年违纪金额升至4.766千元，不仅违纪资金、违纪单位未减少，反而愈演愈多，愈演愈烈。

　　2.隐蔽性。一些单位和个人，为逃避检查， 研究 对策，致使违纪方式多种多样，违纪手段五花八门。（1）以假代真。即所谓"合理不合法"；（2）以假乱真。利用发票管理上的缺陷大作文章，所谓"大头小尾"；（3）帐外交易。将购销、产销、试销和回扣等收入不入帐，私设"小金库"；（4）多头开户。资金体外循环；（5）帐外物物交换。形成帐外物，等等。手段之巧妙，令人眼花缭乱，查不胜查，防不胜防。

　　3.普遍性。几年来的监督检查情况证明，违纪问题已经渗透到经济领域的各方面。既有行政单位、事业单位、社会团体乱收费、乱罚款、乱摊派、私设小金库、预算内转预算外、挥霍浪费财政资金、挤占挪用专项资金，又有相关部门偷税、漏税，隐匿截留财政收入，虚赢实亏、虚亏实赢，谋取非法所得的现象。

　　4.复杂性。纠其违纪问题产生原因，既有体制上的，又有社会上的；既有领导思想性的，又有干部素质上的；既有主观的，又有客观的。

　　三、违纪问题产生的主要原因

　　1.市场机制不健全，改革措施不配套，财政监管力度不够。一些单位和个人，为谋取一己私利，钻改革的空子，肆意违法违纪，严重损害党和国家的利益。而经济监督管理手段跟不上，财政监督检查至今尚无权威性高、适用性广、操作性强的《财政监督检查条例》或措施得力的《监督检查办法》，致使对某些违纪问题的检查和处理，不能真正落到实处，严重地削弱了财经法规的严肃性。不仅违法者没有得到应有的 教育 和制裁，也挫伤了执法者的积极性。这是形成违法违纪问题屡屡发生，难于制止和纠正的直接原因。