财政税收论文：未来积极财政政策的取向

 2001年以来，世界 经济 形势仍然不景气，特别是自"9.11"以来，情况更加变幻莫测，而我国的经济 发展 也呈现出逐步回落的局势。这必然会对我国经济调控政策的选择，特别是积极财政政策的取向，产生 影响 。

　　对我国经济发展形势的简要 分析

　　2001年我国的经济增长仍然维持了较高的水准，按照国家信息中心的资料显示，1-3季度经济增长率达到7.6%.但是，我国未来经济增长速度会明显受到世界经济不景气的影响。按照相关统计和预测，我国去年1-4季度的GDP增长率分别是8.1%、7.8%、7%和6.8%.前高后低的走势，预示着经济增速不可避免的回落。

　　去年的经济增长首先得益于全 社会 固定资产投资的加速。2000年底，国库有几千亿元的库底资金在今年逐步释放，再加上政府新增发的1500亿元建设国债，资金到位较为及时，在社会投资中成了主力军。据相关资料统计，前3季度，国有单位投资增长高达18%左右，比同期集体（10.3%）和个体（7.9%）的投资增长高出许多。不过，民间投资实际上仍然处于启而未动状态。

　　去年的社会消费稳中有增，对经济增长也是有贡献的。但消费增长也明显受个人收入因素的制约，特别是在我国近年来收入差距进一步扩大、城市和 农村 收入增长不平衡的情况下，影响了社会消费倾向的提高。国家虽然在近年来努力调整收入分配政策，但重点仍然是针对居住在城镇的公务员和事业单位人员，农民的收入虽然做了一些努力，却没有缩小城乡收入差距，也就难以有效提高农村消费的增长。这些原因造成了今年消费物价上涨压力的逐步减弱，在有些月份甚至是负增长（如9月份消费价格指数是-0.1%）。

　　总体来看，我国 目前 仍然面临着需求不足的 问题 。

　　1998年以来积极财政政策实施中值得探讨的问题

　　我国的积极财政政策自1998年实施以来，取得了有目共睹的成效。就国债建设项目来说，近年来，国家总计发行5000亿元左右的建设国债，形成以固定资产投资为主导的启动经济回升格局。

　　不过，通过发行建设国债筹资刺激经济回升也有一些欠缺之处。首先，我国国债投资项目存在着许多"三边"工程，设计不周全、上马仓促，项目效益不甚理想，而且经常存在着资金不能及时到位的情况，在一定程度上影响了在特定期间内利用国债投入启动社会需求的政策目标。其次是，由于固定资产投资相对来说建设周期比较长，从需求管理角度来看，可能会存在着形成实际有效需求的不及时，难以如期如愿启动经济的问题；也可能在经济已经启动时大量在建项目资金缺口甚大而使政府宏观调控政策左右为难。因此，我们在选择继续实施积极财政政策的方略时，不能无视财政自身潜在的困境，不能只是强调通过扩大建设国债投入刺激经济的优势而不顾其固有的操作弱点。较好的选择应该是将改善财政状况和实施积极财政政策尽可能统一起来，相得益彰。

　　未来积极财政政策的取向

　　在经济增长持续回落的情况下，我国的积极财政政策还需要继续实行，但要针对经济形势的发展而逐步完善和改进。

　　财政刺激经济增长的手段也不是唯一的，比如减税也是宽松财政政策的一种选择，如能结合加入WTO，适时统一并适度降低所得税税率，既是税制建设的必要之举，也有利于刺激经济增长。"费改税"同样也是可以集税制建设和刺激经济为一体的选择，特别是农村税费改革有利于减轻农民负担、增加农民收入和促进农村消费。近年来，我国经济不振和税收收入超常规增长之间的不一致性说明我国的税制和征管体制确实是大有改进的潜力。