财政税收论文：如何发挥财政职能促进农业产业化

 　在税改革后，县、乡财政是县、乡政府综合 经济 管理的职能部门，是支持农业 发展的职能部门，这是在新形势下，县乡财政职能又赋予了新的内涵，他的工作重点将逐步由税收征管向财务管理转型，农税干部将由"收钱人"变为"发钱人"。按照构建公共财政框架的要求，作为转型期的县、乡财政，必须从战略的高度出发，充分认识支持农业产业化的重要性和紧迫性。

　　农业产业化是我国农业经营体制的一大 历史 性变革，是继家庭年产承包责任制之后， 农村 改革的第二次飞跃，是传统农业向 现代 农业产业化发展的必由之路。如何发挥财政部门向农业产业化发展"输血"作用，如何把有限的资金 科学 用农业产业化发展在上，以求发挥最大效益，是当前我县财政支农工作急需解决的课题。

　　一、正确 分析 我县农业产业化发展的优势房县地处鄂西北山区，是一个典型的贫困县，农业产业化程度不高，生产没有形成规模，支农资金使用粗放型，投入和产出不成比率，致使2004年，房县财政局全面贯彻落实省、市发挥财政职能部门作用加大支持农业产业发展，促进县域经济的发展，全县财政部门充分发挥职能作用，围绕"一主三化"方针，努力做大财政"蛋糕"。从全县农业产业化看：1、三大特色产业基地初具规模。按照"因地制宜、突出特色、集中连片、规模发展"的原则，我县围绕主导产业建设了一批优势农产品生产基地：一是大力发展地道中药材。全县中药材每年净增添3万亩以上，涌现了15个药材生产重点乡镇，170个专业村；二是突破发展山羊产业。房业山羊饲养量快速增长，通过健全良种繁育体系，加强品种改良，抓好示范引路，培养"十有大户"，山羊饲养量达到40万只，其中出栏20万只；三是加快蔬菜产业发展。房县在蔬菜面积、产量稳增的基层上，大力发展反季节蔬菜、高山和大棚蔬菜，种植蔬菜重点乡镇达8个，重点村30个；四是稳步推进食用菌产业发展。在种植，巩固传统优势食用菌产业的基础上，大力发展袋枓食用菌棒。

　　2、充分发挥龙头 企业 作用。一是扶持一批。成立中小企业担保中心，预算安排资金给予支持。2004年房县以为湖北动物药业有限公司、绿源食品有限公司等企业各提供100万元流动资贷款信用担保，为中小产业发展注入了活力；二是兴办一批。采用招商引资促发展的办法，先后与毫州国粹中药材购销有限公司、意润纺织有限公司等签订招商协议，吸引资金建立基地，全年招商引资项目3个，协议资金2150万元，实际到位资金780万元。

　　3、主导产业迅速壮大。一是皂素厂由1998年年产皂素35万吨的生产能力增加到现在的200多吨；二是原房县制药厂与重庆麦克制药有限公司合股经营后，初步形成了以"清华药业"重庆麦克为核心的神农中药材系列加工、开发体系；三是县野生食品有限公司不断扩大发展生产规模，已成为我县的主导产业。

　　4、服务 网络 日趋健全。主要形成了"四个网络"体系。一是 社会 服务网络。加强乡镇农业技术推广站、畜牧兽医站的建设，促进 科技 服务向"专业化、实体化"发展；二是培育市场服务体系，全县大力兴建农产品批发、期货市场， 中国 房燕香菇城自2001年投入使用以来，已成为鄂西北最大的营销中心之一；三是培养中介组织，建立各种专业协会，常年从事蔬菜运销业务，促进商品率的提高；四是培养储运服务体系，组建鄂西北物流中心，在税收上优惠、资金上扶持，鼓励国家、集体、个人创办储运服务业务企业，以加快商品流通运输业发展。

　　二、找准制约我县农业产业化发展不快的原因1、农业产业化简单化、形式化，经营水平低。一是有较大规模、外向型、带动能力强的龙头企业较少，覆盖面不大，主导产品少，市场竞争能力弱；二是农民的组织化程度低，以松散型为主生产的加工能力低，农业附加值不高，产业链条比较短，绝大多数农产品都是以初级农产品的形式出售的，通过农产品加工创造的产值与农业总产值的比重远远低于全省和全国的水平，农业的整体效益不高；三是认为发展一批生产基地就是搞产业化了，只徒具产业化的形式，没有产业化的内涵。

　　2、贪大求洋，'跟风'效仿，盲目追求上规模、上档次。结果是了主导产业很多，却不能带来经济效益，这就造成了特色不明显，商品优势不突出。更重要的是忽视了农民缺乏参与农业产业化的积极性，虽然提供了种、苗、饲料和技术，但农民苦于没有资金，缺少参与农业产业化所需的前期投入， 影响 农民的积极性，也制约了农业产业化经营组织规模的扩大，而示范基地与周围农户现实能力相差甚远，难以带动周围群众。

　　3、 农技人员业务水平较 低，服务手段落后。随着农业生产的发展，农民对新技术的要求越来越高。一方面由于大多数农技人员知识老化，他们虽然有 学习 新知识的愿望，但苦于没有资金不能实现，知识更新快，不能为农业提供最新科技的服务，另一方面，农技部门的仪器设备陈旧，有些已不能使用，又无资金购买，致使一些新科技不能大面积推广。

　　4、服务网络不健全，市场风险大。由于我县农业产业化属于刚刚起步阶段，没有健全的服务网络，抵御市场风险的能力差，有些产业刚刚形成，就被市场给严重的挫伤了。据统计，全县黄姜每年起挖面积是3.5万亩，产量是3.5万吨，而全县年生产皂素能力需黄姜2万吨，大批黄姜需向外找销路，导致价格下滑，每公斤由2002年的2.4元下跌到现在的0.4元，黄姜产业基本上走到了频临崩溃的边缘。