财政税收论文：发挥财政职能作用支持教育事业发展

 --财政部门支持 教育 改革、促进教育事业发展 的经验与做法

　　科教兴国作为我国的国策，教育肩负着 历史 的重任。第三次全国教育工作会和全国基础教育工作会为教育事业的改革和发展指明了方向。随着 社会 主义市场 经济 体制正在逐步完善，与社会主义市场经济发展要求相适应的公共财政体制框架正在建立。财政部门作为政府职能的重要组成部分，多年来，按照中央和市委、市政府的部署，调整财政支出结构，努力增加教育投入，围绕教育发展规划，发挥财政职能作用，逐步将财政资金的使用转移到满足社会公共需求上来，在促进我市教育事业发展上做了以下探索和尝试。

　　一、认真执行国家 法律 法规，为我市教育事业快速发展提供资金保障。

　　自1995年《教育法》颁布实施以来，市委、市政府非常重视教育事业的发展，逐年加大教育投入，1996年-2000年市级教育经费累积投入482912+万元，每年增长达到39.2%、50.02%、33.26%、22.65%、5.33%；市级财政支出中教育经费所中比重5年分别为6.85%、7.59%、9.52%、9.39%（新体制）、9.45%；高校生均经费5年分别为14020.6元、17689.9元、18650.5元、18974元、19587元；高校生均公用经费5年分别为7917.7元、8775元、10279元、10637元、10665元，连续5年达到了有关法律法规的要求，实现了依法增长。

　　在确保教育经费投入实现依法的情况下，落实刘淇市长在政府报告中提出的，"从1999年-2001年，市级财政支出中教育经费所占比例，每年提高1-2个百分点，三年提高4个百分点以上"的加大教育经费投入的讲话精神，三年累计增加教育投入80900万元，重点用于提升我市高等学校办学水平的学科建设、重点实验室建设及人才引进工程等项投入。

　　市财政在保证本级教育投入依法增长的基础上，积极履行对区县政府教育依法投入的监督职责，调整财政体制，理顺两级财权事权关系，保证区县基本支出需求，从制度上为全市完成教育依法增长任务奠定基础。

　　二、发挥政策和资金导向作用，促进各级种类教育事业的健康发展。

　　教育发展规划是教育事业发展的基础，也是财政资金投入的依据。多年来，财政部门紧紧围绕着全市教育发展的总体规划，明晰财政资金投入方向，调整支出结构，集中重点项目投入，带动我市各级种类教育事业快速发展，提高资金使用效益。

　　1.高等学校以"211工程"、"110工程"、"三重工程"等市政府重点工程建设为核心，集中财力重点投入，引导学校以教学发展为先导，带动高校整体办学水平的提高。

　　为落实市政府的重点工程建设，提升我市高校科研及学科的水平，财政配合教育部门调整支出结构，加大重点工程投入力度，积极促进高校办学档次。"九五期间"累积投入近4亿元，集中投入"211工程"、"110工程"、"三重点工程"等市政府重点工程，建立了一批多媒体教室和 现代 化实验室，配置了先进的数学设备，完善了高等教育公共服务体系和校园网建设。通过以上投入，大大提高了我市高校科研开发能力和师资队伍建设水平，形成了我市高校优势学科群、高 科技 实验室，有效地带动了我市高等教育办学水平和人才培养质量的提高，同时有力地推动了高校成熟的科技成果为首都经济建设的服务，充分发挥高等院校在实施素质教育中担负的培养创新人才和为经济发展服务的双重作用。

　　2.基础教育以义务教育均衡发展，高中教育扶持示范目标，积极发挥市级引 用，集中财力重点推进，带动基础教育整体发展。

　　1993年我市义务教育在全国率先达标后，重点就义务教育均衡发展进行了宏观引导。在明确义务教育分级管理、责任在区县的基础上，积极发挥市级财政的调控作用，在资金投入上，实行市级政府引导投入，区县政府配比投入的原则，使有限资金重点投向义务教育的薄弱环节。自1995年-2000年，先后累计投入4.1亿元用于山区学校建设，1997年-1999年起3.4亿元用于城区薄弱校改造，使山区校和薄弱校办学条件得到了明显改变；1998年-1999年市级财政以转移支付的形式，每年补助区县9500万元，专项用于各区县低于一般标准的中小学办学条件；2001年市财政继续发挥资金导向作用，仍以配比方式投入资金1亿元，推动我市半山区及危房危电改造工程的实施。多年来通过资金和政策的引导，使我市义务教育办学差距进一步缩小，全市基础教育的整体水平不断提高，为下一阶段实施我市"双高普九"的发展目标奠定了坚实基础。