财政税收论文：国外中小企业财政政策及其启示

 　中小 企业 在各国 经济 中占有十分重要的位置。国外很多政府都对中小企业提供财政支持，主要手段是税收优惠和财政补贴。税收优惠一般适用于所有的中小企业，而财政补贴则只对符合要求的项目，如新建企业、人力资源开发项目、 研究 开发项目以及出口业务等。其做法对我国颇有启发。

　　鉴于中小企业在扩大就业和推动经济 发展 方面的巨大贡献，国外很多政府都十分重视对中小企业的扶持，为中小企业制定了一系列的优惠政策，其中财政支持政策是比较普遍的一种。从各国的实践看，财政支持的主要手段是税收优惠和财政补贴。税收优惠一般适用于所有的中小企业，而财政补贴则只对符合要求的项目，如新建企业、人力资源开发项目、研究开发项目以及出口业务等。

　　一、普通的税收优惠

　　为扶持中小企业的发展，很多国家制定了对中小企业的普遍的优惠政策，其中最常见的是税收优惠。美国在1997年颁布纳税人税收减免法，根据此法小企业在今后10年中将会得到数十亿美元的税收减免；近年来，英国政府连续削减公司税率，将年产出低于30万英镑的小企业的公司税率由24％降低到20％这一 历史 最低水平，比大企业低10个百分点，并正在拟定继续为小企业减轻赋税的计划；法国中小企业职工投资于企业，可部分免交个人所得税，中小企业的财产继承税可缓交5-10年。朱佩政府时期的《振兴中小企业计划》把中小企业利润税税率从33.33%降至19%，对企业的注册税、公司税也相应下调。若斯潘政府为了弥补财政赤字亏空，曾提高企业利润税，但同时规定不对中小企业增税；德国每年拨款近10亿马克用于资助中小企业发展业务，对大部分中小手 工业 企业免征营业税，并将中小企业营业税起征点从2.5万马克提高到了3.25万马克；在日本，资本不超过1亿日元的中小企业，其法人税税率也低于大企业。

　　二、对新建企业的优惠

　　实践证明，中小企业在增加 社会 就业方面发挥了十分重要的作用，因此很多国家对新建或扩大投资的中小企业都予以扶持。法国规定新建中小企业可免3年的所得税，并在社会福利税收上对增招雇员的企业给予减免优惠；同时按中小企业提供就业机会的多少，给予财政补贴。比如，举办工业中小企业，而且企业方向符合政府的地区发展政策和工业发展政策，每提供一个人就业机会，政府就给予2-4万法郎的财政补贴。除了政府财政补贴以外，还有就业地区发展补贴对三年内增加投资3O万法郎以上和增加职工6人以上的中小企业每增加互名就业人员，由地方领整治部门补贴及1.2～1.5万法郎。德国规定：在落后地区新建的中小企业可以免交5年营业税，对新建的中小企业所消耗完的动产投资，免征50％的所得税，对中小企业使内部留存资金进行投资的部分免征财产税。

　　三、对人力资源开发项目的支持

　　缺乏人才是中小企业发展的瓶颈之一。为支持中小企业聘用优秀人才加强员工培训，很多外国政府制定了专项政策。法国规定中小企业主一旦选择了专业人才，政府承担头一年50％的聘用费用（一般情况下需要20万法郎）。这一措施自1989年实行以来，收到较好效果。土耳其政府鼓励中小企业雇用大学本科毕业生，企业雇用他们的前半年的税前工资由政府承担70%，同时，设立了培训资助基金，为企业的人员培训支付50%费用。德国政府在全国各地建立有众多的技术管理培训中心，免费为中小企业管理人员和工人提供多种培训。马来西亚政府设立了"人力资源发展基金"，并成立了马来西亚先进 科学 技术与机械研究中心，该中心于1998年2月开始运作，企业派员工到研究中心参加自动化操作培训，可向"人力资源发展基金"申请100%的津贴。比利时政府为提高中小企业的整体素质，把加强对中小企业的培训作为一项重要任务，并采取了一系列措施：一是由政府提供部分津贴，对中小企业创办者进行地为期1-3年的系统培训。二是对中小企业执行带薪培训人才方面的资金投入。三是政府与银行、科研机构、大学和企业联合制订专用于中小企业技术和管理人员培训计划。

　　四、对研究开发项目的支持

　　外国政府对中小企业研究与开发的资助主要形式是设立政府专项基金，通过制定中小企业技术创新与开发计划，对符合条件的中小企业给予专项补贴。

　　美国的"小企业创新研究计划"要求年研究开发经费在1亿美元以上的联邦政府机构要按一定比例拨出专款用于资助小企业的创新研究；研究开发经费在2000万美元到1亿美元之间的联邦政府机构每年要为中小企业确定科研项目和目标。

　　法国规定，中小企业为提高产品质量、改进技术工艺等提出首次咨询要求时，政府资助80%的咨询费用。另外，法国还建立了"研究开发投资税收优惠"制度，规定凡是增加研发投资的中小企业，都可享受减税优惠。

　　日本规定中小企业进行设备 现代 化改造，可实行特别折旧，第一年可提30％，对技术含量高的中小企业所购入或租借的机器设备减免得税。土耳其规定，中小企业进行研究开发所需的费用，每半年可赁发票向技术发展基金会和 科技 研究理事会核销一次，企业获得该项资助的金额最高可达该企业研究开发总费用的50%.英国制定了一项预期为12年的支持中小企业技术进步的计划，准备拔款84亿英镑帮助中小企业更新设备和开发高新技术。