财政税收论文：我国政府采购亟待解决的主要问题及对策

 摘　要： 目前 我国政府采购中存在的诸多 问题 ， 影响 了这项工作的推广，应从建立有效的 法律 机制和有效的集中采购管理体系，以及加强培养政府采购专业人才等方面规范和改进这方面的工作。

　　关键词：政府采购；政府采购制度；问题；对策

　　中共十五大明确指出建立 社会 主义公共财政体制，其实质就是财政要为公共利益服务。实现这一目标的关键，就是要改革一系列财政收支制度，其中推行政府采购制度就是改革中的一项重要 内容 。政府采购在我国是一件新事物，这项改革工作在探索中推进，虽然进展很快，但也突现了亟待解决的几个主要问题。

　　一、政府采购及资金管理存在的问题

　　（一）政府采购范围窄，规模小

　　政府采购潜在范围非常宽泛，我国的政府采购实践活动，虽然涉及了货物、工程和服务三大领域，但在每一领域中的项目十分有限。2003年，全国政府采购规模虽然达到1659.4亿元，与2002年相比，增长了64%，但在西方国家，政府采购的规模一般为GDP的10%以上，或为财政支出的30%左右。按以上 方法 计算 ，我国政府采购规模应在8000亿元和4000亿元。由此可见，我国政府采购规模缺口很大。

　　（二）政府采购的资金使用效率低下，浪费严重

　　受长期计划 经济 的影响和传统的财政预算管理体制的制约，政府采购资金管理往往存在预算约束力不强，财政监管失控，使得支出单位的自主支出权限过大，无法从根本上杜绝盲目、重复采购现象，造成资金使用效率低下，浪费严重。表现在：政府采购资金预算约束力不强；政府采购资金总量分散失控；政府采购资金运作效益低下；政府采购资金结算控管不力；集中支付制度尚未建立，缺少必要的制约手段。

　　（三）政府采购法制化建设滞后，采购方式和行为不够 科学 和规范

　　我国现行政府采购法规建设存在着立法层次低、不统一、不配套等问题。

　　1.政府采购程序不够规范。一是政府采购信息发布不规范，透明度还有待提高。很多地方的采购主体未能以多种方式在社会上公布采购信息，致使应标的供应商或承包商过少，不仅有失公平，也未能充分发挥竞争机制的作用。二是供应商资质审核不规范。在实际运作中，一些地方资格审查程序过于简单，虚假中标或中标后违约现象严重；还有的地方搞地区封锁和行业垄断，达不到全面竞争的效果。三是具体评标、定标程序不规范。一些地方人为的因素过重，影响了政府活动的客观公正性，致使评标标准执行不严，重价格轻质量、重表象轻内涵，甚至出现人情标、虚假标，影响了政府采购的信誉。

　　2.政府采购机构设置不规范。我国目前还没有统一的政府采购组织管理模式，政府采购机构的性质、体制没有一个明确的规定。具体表现为：机构设置缺乏科学性；政府采购管理机构和操作机构分工不明确；下级机构得不到上级在业务上的具体指导和约束。

　　3.政府采购方式不够科学。我国政府采购工作还没有达到专业化，与客观 发展 不适应。一些地方在政府采购方式运作中，一是过分强调公开招标采购方式，采购竞价无限化。公开招标采购虽然在公正、公平和竞争性方面有其独特优势，但其采购周期长、程序复杂、效率较低，采购成本也较大。二是采购方式随意化，采购行为缺乏规范性和公平性。有的地方没有按照各种采购方式的实施条件进行选择使用，为图方便，随意简化招标程序，甚至还掺杂行政意志，使招标走过场，从而使采购活动及其物品的确定失去了公平竞争性。

　　4.政府采购行为不规范。主要表现为：采购活动分散，形不成合力，不能发挥政府采购的宏观调控作用；采购规模不大，采购的货物、工程、服务范围偏小；机构的设置及其职责不明确，以及政府采购制度难以推行等。

　　5.缺乏对供应商的管理与保护。目前，从全国范围来看，规范、统一的政府采购供应商市场准入机制还未建立。没有年检制度，供应商临时性投标，"一锤子"买卖较多。

　　6.投标单位在制作标书、竞标时存在违规行为。一是标书制作不够科学、合理、规范。二是恶意竞标时有发生。三是奸商合谋，价格欺诈。

　　（四）政府采购领域缺乏专业化人才

　　我国自实行政府采购制度以来，已初步建立了一支采购队伍，但无论从规模上还是专业能力上，都远不能适应改革的需要。管理队伍的政策水平、 理论 水平及专业管理能力，整体上偏低。他们对政府采购所必须掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能知之甚少。知识的短缺和专业人才不足，使政府采购工作缺乏强有力的组织力量，工作上形不成合力，导致规模上不去，也难以做到规范。

　　（五）政府采购市场化程度不高，招投标机制、监督体系不健全

　　1.我国的政府采购市场化程度不高。由于缺乏日常操作的条件，使每一次政府采购都成为偶然行为。这样容易让人误认为政府采购就是把公共用品集中到一定规模，然后通过招标的形式批量购买。