财政税收论文：企业应对政府采购的对策分析

来源： 2017-09-20 01:11中

　摘要：随着《中华人民共和国政府采购法》与《中华人民共和国招标投标法》的实施，我国的政府采购市场逐渐规范化。从政府采购的现状分析入手，对企业的认识程度、编制投标文件、企业的各项投入、企业的产品与服务质量以及员工素质等方面，提出了提高认识，加强企业参与政府采购的积极性，建立系统的信息采集制度，迭准投标项目，编制高质量的投标文件等几点企业应对政府采购的对策。
　　关键词：政府采购；企业；市场
　　随着中国加入世贸组织，《中华人民共和国政府采购法》与《中华人民共和国招标投标法》的颁布实施，我国企业市场空间的开拓面临着一场新的革命，对企业整体水平的提高也提出了更高的要求。政府采购市场是一个逐步走向规范化的新兴市场，政府采购制度不断的完善，使企业必须通过公开投标的方式获得政府的采购订单，谁能够尽早获得政府采购订单，就会为以后更好地经营政府采购市场打下良好的基础。
　　一、政府采购发展的现状
　　政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政资金采购货物、工程和服务的行为。政府采购制度由来已久，它是随着国家机构和货币经济的出现而逐步产生发展起来的。随着社会的发展，政府采购制度也逐步完善起来。自1981年《政府采购协议》生效以来，国际有关组织先后颁布了有关政府采购的规章制度，包括世界贸易组织的《政府采购协议》、欧共体的关于公共采购领域的《委员会指令》、世界银行为保证其贷款资金的有效利用和管理借款国的政府采购行为而于1985年颁布的《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会贷款指南》、联合国的《关于货物、工程及服务采购的示范法》，这些都标志着国际政府采购制度逐步走向标准化、规范化。我国的政府采购制度起步较晚，1995年在上海市首先试行政府采购制度，2002年颁布了《中华人民共和国政府采购法》，从此我国的政府采购步入了一个新阶段。
　　随着经济的发展和政府职能的发展，政府采购额也随之扩大。从国际上看，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右（不包括公用事业部门的采购）；美国政府在1989～1992年间每年仅用于货物与服务的采购就占国内生产总值的26%，2000年美国联邦政府采购支出2000亿美元，占当年财政支出的11.1%.[1]就我国而言，2001年全国政府采购额600亿元，占财政支出的3.2%；2003年我国国内生产总值11万多亿元，按国际标准（即政府采购额一般占国内生产总值的10%以上）计算，我国2003年的政府采购额应为1万多亿元，而我国2003年的政府采购额仅有1000多亿元，显然我国目前与这一标准相差甚远，这表明我国政府采购市场的发展空间是很大的。许多企业都盯上了这个商机无限的市场，然而目前很多实力雄厚、产品也颇具竞争力的企业，在政府采购投标中却屡屡受挫，那么企业该如何正确应对政府采购市场的问题就应运而生。
　　二、企业参与政府采购竞标成功的制约因素
　　（一）企业对政府采购的认识程度低，参与积极性不高
　　我国的政府采购制度是近几年才发展起来的，它对大多数人来说还是个新事物。由于参与政府采购竞标的难度大，短期效率不明显等因素影响，使有些企业对开拓政府采购市场的重要性认识不足，具体表现在两个方面：一是企业应对政府采购的准备不足。有些企业只从眼前利益出发，急功近利，忽视了开拓政府采购市场的前景，带来了主观认识上的不到位，加之长期以来，我国的政府采购一直是封闭的，受此制度的影响，当政府采购刚刚开始走向开放时，致使有些企业在抢占政府采购市场的重要性上认识不足；二是由于我国政府采购制度只是强调了其推广工作，而忽视了同时对企业进行教育学习，导致企业对政府采购的理性认识不够，致使企业参与积极性不高。
　　（二）企业对政府采购的规章制度不甚了解
　　我国实行政府采购制度起步较晚，许多人对政府采购制度的理论、法律规章、实务操作不甚了解，还不能适应实施政府采购制度发展的需要。主要体现在两个方面：一是对我国的政府采购制度不了解。我国的《中华人民共和国政府采购法》与《中华人民共和国招标投标法》颁布的时间不长，许多企业还没有来得及接受这一新事物，不知道如何获取政府采购信息的企业不在少数，更谈不到参加竞标了，而参加竞标的企业，许多则是由于投标书不规范而导致竞标失败。二是对国际上政府采购的规章制度知之更少。在国际贸易一体化的背景下，我国已经于2001年11月11日加入了世贸组织，尽管我国目前尚未承诺加入《政府采购协议》，但从国际采购制度的发展趋势看，我国肯定会逐渐介入到《政府采购协议》中。我国政府采购市场的适当开放是大势所趋，而且事实上，尽管我们没有声明对外开放政府采购市场，但我们已在某些领域对外开放了，这就意味着国外企业可以参与我国某些领域的政府采购，但我国多数企业并未认识到这一点，而忽视了国外一些强大的竞争对手，导致竞争失败。另外，有些企业虽然有能力参与国际政府采购，但由于对规章制度了解不多而延误了参与时机。
　　（三）企业应对政府采购的投入不足
　　政府采购是一个空间非常巨大的市场，但由于我国的政府采购制度起步较晚，企业应对政府采购的投入很低，甚至为零，主要表现在以下几个方面：一是有些企业的重视程度不足；二是没有组织专门的部门来应对政府采购；三是缺乏熟悉政府采购制度的人才；四是应对政府采购的经费投入只是杯水车薪。没有足够的投入，使企业应对政府采购的各项工作的开展也比较被动。如果不能有效的改变这种现状，必然会陷入恶性循环的怪圈。
　　（四）企业员工队伍力量薄弱，综合素质有待提高
　　企业员工是参与政府采购不可缺少的重要组成部分，员工不仅要具备良好的政治素质、高尚的职业道德，还应具备扎实的专业知识功底。但在一些企业中，员工力量薄弱，有的甚至没有专业技能员工，需要时要临时向外聘请。另外专业技能员工也存在专业不对口或知识老化的问题，已经不能适应企业发展的要求，影响了企业参与政府采购的能力。转