财政税收论文：优化财政资源配置的新视角：旅游业的贡献

 内容 提要：由于产业结构优化是财政资源配置的目标之一，财政与各产业之间必然存在着不同程度、不同路径的相互作用。我们发现，财政和 旅游 业可以直接通过资源配置建立起深层联系，因为财政具有资源配置的职能，旅游业具有资源配置的效应。如何充分运用这一联系，使之在优化财政资源配置与旅游业 发展 方面发挥更大的作用，是本文提出的 研究 思路和研究重点。

　　关键词：资源配置　财政职能　旅游业

　　 经济 学中的劳动供给曲线很清晰地描述出人们收入水平提高后的行为变化：我们将工资率的提高分成两个阶段，首轮的提高是对劳动的激励，人们以劳动代替闲暇，以获得更多的收入；再度的提高则是对劳动的奖励，人们以闲暇代替劳动，用较高的收入来消费闲暇，所以，提高工资最终会带给人们消费和休闲的需求。旅游是新型的消费品，能同时满足人们这两种需求，同时，旅游业具有"一业带百业"的产业关联效应，因而可以成为优化财政资源配置的一个重要切入点。本文即以财政的眼光来审视旅游业，盯住的是旅游业资源配置的效应，重点研究在财政资源配置的优化中旅游业的贡献。

　　一、财政的资源配置职能 分析

　　（一）资源配置的概念及评价

　　资源配置及其相关 问题 是经济学研究的核心。资源配置是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，以达到优化资源结构的目标，也就是资源的使用方式和使用结构的问题。①

　　西方经济学为描述资源配置的" 理论 "状态及如何实现这种状态提供了理论依据，即一般均衡理论；又为衡量资源配置的效率提供了尺度，即帕累托最优的资源配置效率。一般均衡理论研究经济体系如何将所有市场的需求和供给在同一时间调节相等，当所有的要素市场和商品市场同时处于均衡状态时，无数决策者做出的不同最优化决策都可以和谐并存，即达到了一般均衡这一"理论"的经济状态。帕累托效率是评价资源配置的基本标准，它描述的是这样一种经济状况：即不可能通过资源的重新配置，能在不使其他任何人境况变坏的同时使任何人的境况变得更好，这样，每一种资源都有效地配置于最适宜的使用方向上，资源配置达到了帕累托效率。②

　　（二）财政的资源配置职能

　　财政履行资源配置的职能源于资源的稀缺，在资源配置过程中财政应受到效率和公平原则的约束。

　　1.财政资源配置的效率准则。首先，应正确处理政府与经济的关系。这是当代财政学研究的基本问题，市场经济体制要求市场应成为资源配置的基础力量，政府不可介入市场有效发挥作用的领域，财政只能作为政府宏观调控的手段间接纠正"市场失灵"。其次，应考虑资源的稀缺性。即以单位资源耗费实现最大的效益（经济和 社会 的综合效益），因此，财政应尽可能地将资源配置到高节约和高效益的领域。

　　2.财政资源配置的公平准则。公平准则要求财政资源配置符合就业创造标准。即财政应尽可能地估计现有资源能够创造直接和间接的就业机会，并将资源配置到能够动员最大数量劳动力的领域，这有助于彻底改善收入分配状况。因为税收和转移支付只能对收入分配不公加以缓解，而根本的解决 方法 是增加就业，进而增加贫困者的收入。

　　3.财政资源配置的内容。在效率和公平准则的约束下，财政一般在产业资源、人力资源、地区资源和国际资源等方面履行资源配置的职能，我国《国民经济和社会发展纲要》规定了财政资源配置的内容，其中包括加强农业投入、加大 科技 投入、基础性和公益性项目建设、对西部地区的财政支援等。但是，在我国效率和公平准则没能充分约束财政行为，财政的资源配置职能还有待优化，"缺位"、"越位"、"不到位"的现象比较严重。具体表现是在总财力有限的情况下，财政资金过多地投向竞争性领域，对基础设施、社会保障、科教文卫事业的投入严重不足，从而无法保证市场经济健康地成长，政府和市场的关系没有理顺。实际上，在很多竞争性领域政府可以完全退出，将经济实体推向市场，在竞争中磨练。

　　二、旅游业优化资源配置的效应分析

　　旅游业集行、游、吃、住、购、娱等多种活动为一体，具有"一业带百业"的作用和推动经济跨越式发展的乘数效应，它属于劳动密集型产业，其成本和技术含量较低，财政投入只限于先期公共品的供给。从这些特点来看，旅游业符合财政资源配置的效率和公平准则要求，对其配置相对多的资源能够促进财政资源配置的优化。此外，旅游业本身还具有资源配置的效应，可以使这种促进作用得到增强，使财政与旅游业之间的联系得到深化。

　　旅游业资源配置的效应，是指旅游业对旅游目的地在资源配置方面所起的作用和产生的 影响 。

　　随着旅游业的迅速发展，其资源配置效应会越来越强，本文将对旅游业在产业资源、人力资源、国际资源和地区资源配置方面的积极效应进行分析。

　　（一）产业资源配置效应分析

　　由于具有技术含量低、对资本的需求少、高度关联和辐射带动等特点，旅游业容易带动起相关产业（尤其是服务业）的繁荣，并吸引包括资金、技术、信息、人力等多种资源的大量流入，促使产业资源配置优化并发挥资源配置的乘数效应。世界旅游组织公布的资料显示，旅游业的经济乘数效应远高于其他行业，旅游业每收入l元，相关行业的收入就增加4.3元。旅游业的消费乘数更大，国际上该乘数为7，即旅游者每消费l元钱，可以带动7元社会消费，而在 中国 该乘数大约为5.③

　　此外，旅游业对工、农业的拉动作用可以通过" 工业 旅游"和"观光农业"等特色旅游来体现。 目前 欧洲的"工业旅游"已相当红火，如法国的"雷诺"、"标致"、"雪铁龙"等汽车 企业 年接待游客都超过20万人次，我国青岛市海尔、青啤等9家工业旅游示范点的旅游收入也相当可观，对相应工业有较大的拉动作用。

　　（二）人力资源配置效应分析

　　旅游业创造就业的空间较大，有利于优化人力资源配置。首先，旅游业本身属于劳动密集型产业，可以直接提供很多岗位，其工资水平较高，能够对人力资源形成强有力的吸引；其次，旅游业的产业关联度高，可以间接扩大相关产业的就业。

　　旅游业具有就业的"乘数效应"，据测算，旅游业每增加1个直接就业人员，社会就能增加5个就业机会。④据国家旅游局统计，目前，我国有近600万人直接从事旅游业，按照乘数 计算 将带动社会就业3000多万人，这不但解决了就业压力，还能连带解决与失业相关的许多社会问题。2003年，我国旅游直接从业人员649万，间接从业人员3244万，从业总人数达3893万，⑤世界旅行旅游理事会（WITC）主席让。克劳德。鲍姆加腾指出，中国旅游业在吸收剩余劳动力方面具有得天独厚的优势。

　　（三）国际资源配置效应分析

　　发展旅游业，能够吸引国际闲置资金，优化国际间的资源配置，同时，引导外资投向资金需求大的旅游业和旅游地区，以弥补旅游基础建设资金的不足，引进先进的旅游接待设备和 科学 的 现代 化管理方法，可以增强旅游业的市场竞争力，并提高外资的利用效率。

　　此外，发展旅游业可以改善对外经济关系，扩大对外经济合作，增加外汇收入，促进国际收支平衡。被称为"无形出口"的旅游业，其创汇能力强，换汇成本低，不受各国税制限制，已经成为各国创？[的重要手段。据统计，中国改革开放26年来，旅游外汇收入年均增长21％，⑥近年增长尤为迅速，对我国增加外汇收入和平衡国际收支做出了贡献。

　　（四）地区资源配置效应分析

　　国家及地区发展的不平衡是各国普遍存在的问题，发展旅游业是缩小地区差别，使落后地区脱贫致富的有效办法。在偏僻闭塞、 自然 和文化资源保护较好的地区发展旅游业，不仅会推动当地的通讯、 交通 等基础设施的建设，也会因带动相关行业的发展而提升当地的产出水平，进而吸引多方投资并提高当地居民的消费总额和收入水平，实现地区间的资源配置优化。

　　自我国实施西部大开发战略以来，西部地区条件得到了明显改善，为旅游业创造了难得的发展机遇，而旅游业集中了西部地区的比较优势和潜在后发优势，有着重要的战略意义。鲍姆加腾说，旅游业被视为西部大开发的主要催化剂，有助于吸引投资和消费，对缩小东西部之间的经济差距也将起到很大作用。

　　三、财政资源配置职能优化和旅游业发展的关系

　　我们已经分析过，财政具有资源配置的职能，旅游业具有资源配置的效应，财政和旅游业之间在资源配置方面存在着交集，这就为我们研究旅游业对优化财政资源配置的贡献提供了较好的基础。

　　（一）产业资源配置方面

　　财政对产业的支持是其资源配置职能的一个重要体现，旅游业的发展也离不开财政的资源配置。首先，旅游业及其相关行业的发展依赖于财政对公共品和准公共品的先期投资；其次，旅游业的过度发展所造成的环境污染和生态破坏等外部不经济的现象需要财政力量进行纠正；第三，对旅游业自身资源配置中产生的盲目投资、重复建设和资源浪费等问题，需要依靠财政的力量加以引导，进行资源与产品的互补式开发。

　　然而，由于具有产业资源配置效应，旅游业自身也能够实现资源配置的优化，甚至有余力帮助财政缓解资金困难。首先，在对旅游进行投资和消费时能够引起各种产业资源的自动整合与配置，使财政可以节省资金用于其他方面；其次，旅游业发展通过"乘数效应"拉动经济，进而带动财政收入的增加，为财政履行资源配置职能提供财力支持。