财政税收论文：浅谈部门预算制度中存在的问题及建议

 摘要：部门预算是市场 经济 国家普遍采用的预算编制 方法 。随着我国部门预算改革的不断深入，部门预算制度日趋完善，改革的成效正在逐步明显。本文将从 理论 和实践层面对当前部门预算改革中存在的深层次 问题 进行 分析 和阐述，最终提出进一步完善部门预算制度的建议和措施。

　　关键词：财政部门预算；问题；对策

　　在我国公共财政框架的构建中，预算制度改革始终是一个焦点问题。自1998年底财政部首次提出建设公共财政的要求以来，经过五年的努力，我国初步建成了部门预算、政府采购、国库集中支付制度三位一体的公共财政框架。财政预算改革作为公共财政框架的核心而倍受关注。部门预算提高了预算的透明度和管理水平，也在相当程度上对政府、财政及部门的行为起到了规范和制约作用。但在实践中这一制度仍然存在许多问题，需要进一步改革和完善。

　　一、当前预算编制中存在的问题和弊端

　　（一）部门预算编制与政府工作计划在时间上的不同步，制约着部门预算推进的进程。编制部门预算必须以部门的工作目标计划为基础，但由于部门预算编制时间的提前，部门（单位）在编制预算时，无法预先掌握下年的工作计划，部门单位的财务人员对要预算多少经费才适合本部门单位的 发展 需要，心中没有底。一些资金无法细化到具体项目，达不到部门预算改革的目标。

　　（二）预算编制 内容 不够全面。在财政分配中一般把财政性资金分为预算内和预算外，但是在当前财政分配中我们实际上仅仅是对预算内资金，而没有很好的将预算外资金作为政府宏观调控财力来使用，使不少预算外资金游离于预算管理之外，以致带来许多的问题。预算收支范围过于狭窄是规范预算管理的重大障碍，尽管各级财政越来越重视加强预算外资金"收支两条线"管理，但是一部分以政府名义收取的基金和收费仍游离于预算管理之外，政府预算失去了公认的完整性。狭窄的预算收支范围弱化了应有的预算监督，削弱了政府预算的宏观调控能力。

　　（三）编制政策、资料依据掌握不全不准。财政部门安排预算时必须依照 法律 、按政策规定编制预算，但是不少财政部门对于政策法规的掌握并不是特别清楚、准确、全面。例如对于经费开支规定，政出多门现象十分严重，往往人事、财政、劳动、外事、房管局、房改办、计生、 教育 、政法、纪检、农业、 科技 等各部门都有与支出相关的政策文件。有的地方财政部门干脆"一刀切"，一概不予列入预算管理，造成了硬性缺口， 影响 了部门预算执行的严肃性。

　　（四）事业单位机构改革滞后，致使财政供养人员增长过快的问题仍未得到有效控制。通过近几年来的政府机构改革，行政单位人员编制得到有效控制，但事业单位机构改革明显滞后，总体上财政供养人口不但没有减少，反而有一定程度的增长，最典型的就是 目前 各地普遍存在的"差额改全额"的现象。"养人财政"造成地方财力严重不足，无法保障基本支出，甚至对人员工资采用人头定额，无法按实核拨。

　　（五） 科学 的定额标准体系尚未建立。一些地方的预算安排方法至今采取的仍然是粗略估算、简单平均、硬性包干的方式，方法手段十分简单，虽然易于操作，但往往导致部门间苦乐不均的情况发生，合理性差。编制低标准或无标准，如业务招待类预算编制标准偏低，实际支出普遍存在超标准现象。目前，业务招待费按照单位公务费2%编制，预算金额通常在千余元到几千元间不等，已不能满足工作需要。特别是随着部门间跨地域的业务交流活动的增多，招待费用需求明显加大。为兼顾标准与实际，一些单位多采取在会议费、业务费中列支，甚至挤占专项资金，造成核算不实。而会议、物业管理、办公楼装修等公用经费则无编制标准。目前，对此类费用主要是按单位单项核定，存在一定的随意性，且造成部门间差距较大及资金效益不高，同时，加大了资金控制与管理的难度。

　　（六）人大对预算的监督流于形式。1. 实效不强。目前人大审议部门预算的时间很短，在如此仓促的时间内，要想认真、逐项地审议部门预算很难做到，只能对预算进行总体性、一般性审查，最终流于形式上的程序性监督。2 .约束力弱化。由于受政策、经济 社会 事业决策与预算决策不协调、中心工作和重点任务多等不确定因素影响，预算执行往往缺乏有效的监督制约办法。加上预算资金未落实到具体单位和项目，客观上造成了"部门伸手、领导批条、追加预算"等隐性分配或二次分配，从而弱化了预算执行的严肃性和应有的约束力。3. 缺乏经常性。财政预算监督的重要性和必要性不言而喻，但由于人大尚缺乏足够的专业人员和力量，难以开展经常性的监督。一些地方日常监督主要由财经工委承担，但多数财经工委却是"一人代表全委"，加之对口联系部门多，难以对预算的执行情况进行全方位的跟踪监督。