财政税收论文：我国预算绩效评价体系构建问题

 　摘　要：随着我国公共财政体制改革的深入，逐步建立一套适合我国国情的预算绩效评价体系已成为当前预算管理改革中所面临的一项重要任务。构建预算绩效评价体系是一项十分复杂的系统工程，具体来说，要建立以财政部门为主导的层次绩效评价体系，分阶段地推进工作，要明确绩效评价程序，确定评价目标与 内容 ，建立评价信息系统，运用立法手段保障绩效评价的顺利实施。

　　关键词：政府预算；绩效评价；构建

　　2000年开始的部门预算改革，标志着我国预算管理制度改革的正式启动。此后，财政部相继实施了收支两条线、国库集中收付制度、政府采购以及规范预算编制程序等多项改革，并取得了较为显著的成效。但我国的预算管理改革尚处于初始阶段，尚未涉及到预算分配结果和支出绩效 问题 。随着我国公共财政体制的逐步建立，如何提高预算编制的 科学 性，如何评价预算资金的使用效益等问题开始变得突出起来。因此， 分析 和借鉴西方发达国家的有益经验和做法，逐步建立一套适合我国国情的预算绩效评价体系，已成为我国当前预算管理改革中所面临的一项重要任务。

　　一、我国预算绩效评价体系构建的必要性

　　预算绩效评价体系是市场 经济 条件下，政府预算管理模式 发展 到一定阶段，进一步加强预算支出管理，提高预算资金有效性的客观选择。作为部门预算改革的延续和提升，预算绩效评价体系的构建已经成为确保我国公共财政改革顺利实施，以及提高政府预算管理效能和财政资金有效性的重要措施。

　　第一，建立预算绩效评价体系可以使公共财政框架下的政府支出范围准确化、具体化。公共财政体制要求政府支出必须体现公共性特征，政府支出的安排要严格限定在提供公共产品和服务的范围内。为了确保财政资金使用范围的正确，对拟安排的各个支出项目进行评价，判断其投向的领域是否属于提供公共产品的范围。而通过编制各政府部门的绩效战略规划，可以将各部门的职能与财政支出的供给范围及规模紧密结合起来，通过一系列预算绩效考评指标，可以保证将财政资金的使用严格限制在公共产品和服务的提供方面，从而真正解决财政资金供给中存在的"缺位"与"越位"问题。

　　第二，建立预算绩效评价体系有利于预算管理水平的提高。各政府部门通过编制年度绩效计划，将部门在年度内计划提供的公共产品和服务以及所需经费，分解成可以考评的、具体的、量化的预算绩效目标。财政年度结束后，比较分析各绩效目标的执行情况及最终完成情况，并将其作为确定下年度政府预算的重要依据。通过这样的绩效评价过程，可以促进各部门积极采取有效措施，使政府支出行为逐步规范化、科学化。

　　第三，建立预算绩效评价体系是提高我国政府决策水平和建立高效政府的需要。提高政府决策水平，使政府决策科学化，是当今世界的发展趋势。随着我国改革开放的深入，公众参与公共事务意识逐步增强，人们更关注政府支出的使用结果。预算绩效评价体系建立后，通过将政府部门的绩效计划执行情况公之于众，公众不仅可以了解政府部门的行政过程，还可以通过对不同部门的工作绩效以及同一部门不同程度的绩效比较分析，了解和监督预算资金的使用情况及其有效性。这将有助于加强 社会 对政府的评价与监督，促进政府提高决策水平，推进廉洁、高效政府的建设进程。

　　二、构建预算绩效评价体系的若干政策建议

　　1.建立多层次绩效评价体系

　　考虑到我国的实际情况，绩效评价应主要借鉴澳大利亚模式，由财政部门负责绩效评价整体规划，并组织和指导政府部门绩效评价工作。因为我国的财政部门作为负责政府支出的职能部门，不仅具体负责编制和执行政府预算，而且在政府宏观调控和政府公共管理中都处于重要的地位，具有其他部门不可替代的作用。但是，政府预算绩效考评工作覆盖面广，涉及到预算编制、执行和监督多个环境，牵涉的利益也极为广泛，因此，必须逐步建立起包括人大、审计部门、民间中介评价组织和社会公众在内的多层次的预算绩效评价体系。审计部门作为我国的重要执法部门，有权代表各级人大会对各部门支出配置和使用情况进行年度绩效评价。