财政税收论文：省管县后县(市)财力走势分析与思考

 2004年4月，为解决县（市）财权与事权不对称，财政供养人员过多，县乡政府债务沉重，资金调度困难，县域 经济 发展 难等现实 问题 ，湖北省委、省政府作出一项重大决策，在全省包括赤壁市在内的52个县（市）推行"省管县（市）"的财政管理体制改革。透视新体制近二年来的运行情况，"省管县（市）"财政体制对县域经济发展带来了哪些积极效应？对县（市）财政改革与发展又产生了哪些 影响 ？本文以2003年-2005年赤壁市财政收支情况为例，对省管县（市）财政体制后县（市）财政收支结构及财力变动新走势进行一些初浅的实证性探索与思考。 
一、省管县体制对县（市）的积极效应 
实行省管县（市）财政体制后，省对县（市）实行项目直通，资金直达，为加快赤壁县域经济发展，壮大县（市）财力，提高县（市）财政支出保障水平，缓解县（市）财政困难起到了十分重要的积极作用。可以说，省管县体制为县域经济的腾飞插上了翅膀，为县（市）财政的改革与发展注入了一支新的强心剂。 
（一）促进了县域经济飞速发展 省管县体制运行以来，赤壁市充分利用新体制的机遇，坚持走"一主三化"的路子，全面实施"大办 工业 、办大工业，全民招商、全民创业"的发展战略，突破性治理经济环境，突破性招商引资，突破性发展民营经济，有力地推动了县域经济发展。2005年，全市实现生产总值72.3亿元，固定资产投资完成25.1亿元， 农村 人平纯收入达到3542元，城镇居民可支配收入达到7586元，城乡居民人均储蓄存款达到5057元， 社会 消费品零售总额达到18.2亿元，分别比2004年同比增长10.5%、64.1%、7.3%、8.9%、9.7%、15%。赤壁市经济发展水平综合指数在湖北省县市区中由2000年的21位上升到2005年的第7位，5年跨越了14位。2005年，赤壁市被省委、省政府表彰为全省县域经济发展先进县市。2004年，赤壁市利用省管县体制对县市中小 企业 的政策支持，直接争取省财政信贷资金500万元，自筹1000万元，成立了赤壁市诚信担保公司，为企业提供担保贷款6000万元，有力地缓解了中小企业融资难的问题，推动了工业经济的提速发展。2005年，赤壁市规模以上工业完成总产值达到46.7亿元，占全市生产总值的80.6%，销售收入44.9亿元，利润3.3亿元，工业用电4.7亿千瓦时，工业经济效益综合指数为181.5%，以上指标同比增长都在35个百分点以上，被省政府表彰为全省工业经济先进县市。此外，赤壁市利用省直管后项目直达县市的机制，实行全民招商，全民创业，做到大中小项目一起上，突破性招商引资，形成了"建成一批、在建一批、开工一批、储备一批"的项目工作格局。2005年，赤壁市引进各类项目192个，引进资金13.1亿元。全年共向上级部门申报争取各类项目148个，争取资金2.32亿元，同比增长26.8%。 目前 ，香港华润、大升、朗天，山东晨鸣、 中国 长城、浙江银轮、湖北华新水泥等一批海内外集团公司纷纷落户赤壁。 
（二）做大了财政收入蛋糕 经济决定财政。省管县体制后，县域经济的快速发展，为赤壁市财政增收奠定了坚实基础。2004年以来，赤壁市财政收入年年超额完成年初预算目标，一直保持着持续、快速、健康的增长态势，2005年，完成全地域财政收入46822万元，同比增收13252万元，增长39.5%，创造了财政收入超预算、超同期、超 历史 的"三超"的新记录。在完成财政收入总量的同进，财政收入质量也得到了极大提高。财政收入占GDP的比重由2004年的4.53%提高到2005年的5.99%；全年完成地方税收收入8514万元，占地方一般预算收入的40.72%，比上年提高了2.84个百分点。完成地方一般预算收入20911万元，其中，完成增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等工商四税6267万元，占地方一般预算收入的30%，比上年提高了4.4个百分点，近年来赤壁市财政收入完成情况见附表一。 
附表一：赤壁市近三年财政收入完成情况表 
单位：万元 
年度 全地域财政收入 地方一般预算收入 财政收入占GDP 税收收入 
占地方一般预算收入 工商税收 
占地方一般 
预算收入 
合计 同比 
增减 合计 工商 
税收 其他 
收入 同比 
增减 比重 同比 
增减 比重 同比 
增减 比重 同比 
增减 
2003年 30643 --- 15827 4210 11617 --- 4.18 --- 40.8 --- 30.2 --- 
2004年 33570 10.0 17270 4407 12863 0.9 4.53 0.35 37.9 -2.9 27.4 -2.8 
2005年 46822 39.5 20911 6267 14644 21.1 5.99 1.46 40.7 2.8 30 2.6 
在省管县政策影响下，赤壁市坚持大办工业，办大工业，大力发展新型工业化，经济运行态势良好，企业产值利税大幅度增长，工业税收强势突出。2005年，赤壁市实现工业税收2.44亿元，同比增长50.4%；工业税收占财政收入比重为52.2%，较同期增长3.8个百分点，工业已成为赤壁市税收的主要来源和财力的支撑，近三年工业税收基本情况见附表二。 
附表二：赤壁市近三年工业税收基本情况表 
单位：万元 
经济 
指标 
年度 全地域财政收入 工业税收 工业税收占 
全地域财政财政收入 
比重 增减 
2003年 30643 14800 48.3 --- 
2004年 33570 16247 48.4 0.1 
2005年 46822 24441 52.2 3.8 
（三）强化了财政支出的保障能力 省管县财政体制后，县（市）调度资金实行省直接确定各市、县的资金留用比例，由人行国库直接返还县（市），加快了资金到位速度。特别是对县（市）转移支付补助的具体分配和测算，按照规范化与透明化的要求，采用因素法，实行公式化 计算 ，纳入省及县（市）两级预算管理。这一系列措施，解决了县（市）因收入的季节性和不稳定入库造成的资金调度困难，保证县（市）财政预算的正常执行，从而确保干部职工工资的正常发放。2005年，赤壁市完成财政总支出46654万元，分别比2004年、2003年增加7761万元、15596万元，同比增长24.99%、50.22%。从财政总支出结构变化趋势来看。一般预算支出占财政总支出的比重，2003年、2004年、2005年分别为90.8%、95.5%、95.3%，省直管县后，这一比重明显提高，表明县市本级支出逐步增加，上解上级支出有所下降，体现了省支持县市经济发展的政策倾斜效应。从一般预算支出的结构趋势来看，人员支出所占比重逐年下降，而机构运转和事业发展支出所占比重相应提高，特别是事业发展支出所占比重大幅提高，赤壁市开始逐步从"吃饭型财政"向"建设型财政"转轨。2003年到2005年，人员支出占一般预算支出的比重分别为54.9%、51.6%、45.9%，比重逐年下降；机构运转支出所占比重分别为23.1%、25.7%、26.3%，比重呈平稳上升趋势，表现省管县体制以来，赤壁市财政保障能力稳步提高，确保了国家机关政权运转等重点支出需要；事业发展所占比重分别为22.0%、22.7%、27.9%，三年间这一比重提高了9个百分点，是提高幅度最大的一块支出，这说明赤壁市对事业发展支出增长较快。
附表三：赤壁市近三年财政支出结构变动表 
单位：万元 
年度 财政总支出合计 人员工资支出 机构运转支出 事业发展支出 
金额 同比增减 金额 占一般预算支出% 金额 占一般预算支出% 金额 占一般预算支出% 
2003年 31058 --- 15472 54.9 6521 23.1 6204 22.0 
2004年 38893 25.2 19164 51.6 9540 25.7 8433 22.7 
2005年 46654 25.0 20390 45.9 11671 26.3 12404 27.9 
（四）增强了地方可用财力 在新的体制下，县（市）能够获取更多的项目资金支持、财力支持，极大地缓解了县（市）资金调度压力，大大增加了县（市）可用财力。比如，依照省管县体制改革精神规定，对县（市、区）调整和完善分税制财政体制省集中增量，以2003年为基数，2004-2006年新增上交省增量不再按比例进行分享，而是全额返还县（市），用于推进乡镇综合配套改革和支持县域经济发展；对县（市），当工商四税增幅达到全省平均计划水平，由省根据其工商四税增收绝对额，给予适当奖励，作为专项资金，由县（市）用于新型工业化和农业产业化发展。
首先,从实际可用财力总量变动趋势来看,实行省管县体制后，赤壁市实际可用财力增幅非常明显。2005年，赤壁市实际可用财力为27905万元，比2004年、2003年，分别增加5350万元、10336万元，同比增长23.72%、58.83%。