财政税收论文：地方高校实行国库集中支付制度之辩证观

 摘要：本文简述了国库集中支付制度以及地方财政实行国库改革的必要性， 分析 地方高校作为地方政府直属单位纳入国库集中支付的对高校自身所带来的利弊，针对地方高校在实施国库集中支付方面所面临的 问题 ，提出了一些应对措施。
关键词：高校　国库集中支付制　　辩证观
2001年国家印发的《财政国库管理制度改革试点方案》（财库[2001]24号）要求，在"十五"期间必须建立以国库单一账户为基础，资金缴拨以财政国库收付制度为主要形式的 现代 国库单一账户体系管理，收入直接纳入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位，加强财政管理监督，提高财政资金使用效益，增强财政在宏观调控中的作用。各级省市财政逐步实施该制度，中山市从2002年9月开始着手 研究 和推行财政国库管理制度改革工作，分步骤、分阶段对市级预算单位和有预算资金拨付的省垂直管理单位纳入国库集中支付管理范围。市属公办高校于2006年1月1日正式按国库集中支付制度进行财务运作。
一、国库集中支付制度基本概念
国库集中支付制度，是指将政府所有的财政性资金 (包括预算内资金和预算外资金)集中在国库或国库指定的代理银行开设专用账户，各预算单位的所有支付均由国库直接支付给商品供应商和劳务供应者，取消各预算单位的银行账户。这种支付方式改变了以往财政性资金层层拨付程序，由财政部门通过国库单一账户体系，采用财政直接或财政授权支付方式，将财政性资金支付到收款人和劳务供应者或用款单位的账户,是"直通车"式的拨付。它与过去支付方式的主要区别在于改变了预算资金的拨付方式和程序。实行国库集中支付制度不仅是市场 经济 国家的通行做法，也是解决我国现行支出管理制度中存在问题的一项重要措施。
二、实行国库集中支付的必要性
建立现代财政国库管理制度，实行国库集中支付，是构建公共财政体制的重大举措，是财政支出管理改革的核心 内容 。实施国库集中支付制度，是建立市场经济条件下公共财政基本框架的客观需要。实践证明，通过实行国库支付，可以最大限度地减少财政资金的流转环节，从整体上对财政收支进行控制，从而达到降低政府运作成本和节省财政资金的目的，也可以有效地促使闲置、沉淀的财政资金有所作为，提高国库资金的使用效益。
1、实行国库集中支付是深化国库改革，推动市级财政改革向纵深 发展 的需要。
公共财政是市场经济条件下必须要走的道路，是财政改革与发展的大方向。要建立公共财政整体框架，最根本的有两点：一是公开透明，二是规范运作。构建公共财政体制框架必须从规范财政分配行为入手，大力推进部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等一系列改革，让政府财政收支透明化、规范化，将财政分配行为纳入法制化的管理轨道。中山市市级财政在预算编制方面已全面推行了部门预算改革，取得了很好的成效。当前，迫切需要在预算执行改革方面迈出实质性的步伐，财政国库管理改革作为规范预算执行的一项重大改革，已经成为市级财政改革向纵深发展的关键。
2、实行国库集中支付是提高财政资金使用效率的需要。
过去传统体制下，市级财政资金分散缴拨，中间环节很多。一方面大量财政资金闲置，甚至出现体外循环；另一方面，市级财政收支矛盾逐年加大，资金调度紧张。实行集中支付有利于扭转上述被动局面，为实现综合预算管理、强化预算执行监督、增强政府宏观调控能力创造有利条件。
3、实行国库集中支付是部门加强财务管理的需要。
在财政资金部门分散支付的情况下，部门资金多头开户，层层拨付，对财政资金难以实现有效监管。而实行集中后，部门资金都在国库单一账户体系中，有利于财政部门清楚、直观地了解和掌握部门资金状况，准确地控制其流向和流量，从而为加强财政资金的监管、杜绝浪费和集中财力办大事提供了保障。
4、实行国库集中支付制度在反腐倡廉方面也有着重要作用。
实行国库集中支付制度有利于杜绝不合理的支出，抑制挤占、挪用资金等行为的发生，加强党风廉政建设，从制度上预防和治理腐败，为遏制腐败现象的滋生蔓延打下了坚实基础，并在一定程度上保护了干部尤其是领导干部。
三、地方高校实行国库集中支付的作用
1、有利于财政资金拨付管理规范化
过去财政性资金拨付制度是政府调控高等学校办学资金运作的重要手段，财政性资金支出层层转拨，多环节转账，给财政监督和控制增加了难度，而高校财务管理有一些自己的特殊情况，在实际拨付中难免存在一定的主观性。现行国库集中支付制度将所有的财政性资金都集中在国库单一体系内运作，拨付的整个过程都处于财政的管理监控之下,可以提高财政资金的使用效率。
2、有利于提高高校编制预算的准确性和严肃性。
以往财政资金预算支出执行情况并不能完全反映高校实际支出数，学校执行的结果与部门预算往往脱节，有些专项经费未按原来规定的用途使用。实行国库集中支付制度，财政按实际支付数反映支出，人头经费、专项经费均采取直接支付，高校不能随便改变项目和用途,这也促使高校及其下属单位必须如实申报用款计划，从根本上提高了高校编制预算的准确性。高校快速发展后，其多渠道筹资的能力加强，每年不可预测的收支逐年增加，因此高校年终决算与年初预算往往存在较大的差距，高校是否按预算要求使用财政拨款难以掌握,，难免有些单位将资金挪作他用，然后再要求追加支出的现象。甚至有的预算执行随意性大，造成资金浪费，或者预算宽，使用少，造成年终结余多，有限的资金不能发挥应有的作用。实行国库集中支付后，专项经费必须事先提出详尽的论证报告和预期效益,预算不能再任意估算，预算的执行与财政资金的实际支出在时间上一致，这样可以从源头上促使单位按预算规定执行，防止挪用财政资金，在高校预算执行上起到了一定的制约作用。
3、有利于高校克服经费使用的主观性
实行国库集中支付后，预算单位支付每一笔资金的付款金额、用途、交易时间、账户余额等，都可以在财政国库管理信息 网络 系统中进行全过程实时监控，财政资金运转的透明度大大提高，监管力度明显加强。财政部门要求重大项目需按规定程序进行可行性论证，方可列入预算。增加了预算的 科学 性、合理性,降低了财务风险。